浅析资源环境审计查证方法.pdfVIP

第25卷 第3期 JournalofYunnanFinance＆EconomicsUniversity V01．25．No．3 浅析资源环境审计查证方法 李蕴洁 (国家审计署 昆明特派办 办公室，云南 昆明 650021) 关键词：资源环境；定性；定量；迭代 摘 要 ：随着资源环境问题 日益突出，国际社会将环境问题、资源问题与人口问题并列为世界三大可持续发 展问题。资源环境审计也被逐步提上 日程，其重要性越来越受到关注。在对资源环境审计的含义进行界定的基 础上，探究了资源环境审计查证方法的特性，进而从审计实施方法、审计分析方法和审计评价方法三个方面对资 源环境审计查证方法和应用情况进行了初步探索，以期达到丰富我国资源环境审计实践工作开展的目的。 中图分类号：17239．6 文献标识码 ：A 文章编号：1672—4755(2010)03—0104一o4 工业革命使人类进入工业文明，创造了前所未有 论研究和实践的基础，但 由于资源环境审计开展时间 的成就，但也使地球资源环境质量急剧恶化，造成了全 不长，不同执行主体对环境审计的目标也不相同，且资 球性的环境污染和生态资源破坏，对人类的生存和发 源环境审计涉及内容复杂、广泛。因此，中外理论界和 展构成了严重威胁。资源环境问题的出现意味着资源 实务界对环境审计的含义 尚未形成统一的理解和 环境管理的开始。中国作为一个发展中国家，保护资 认识。 源环境已是我国一项基本国策。然而，资源环境保护 我国理论界对资源环境审计的定义研究存在着不 作为市场失灵的一个重要领域，单靠市场机制是解决 同的观点，主要源于对资源环境审计职能的不同理解： 不了的，因此，作为国家综合经济监督部 门的审计机 “管理责任论”认为资源环境审计是对履行责任的评 关，被赋予了对资源环境再监督的重要任务。1995年， 价，是传统审计理论在资源环境审计中的运用；“管理 最高审计机关国际组织在埃及首都开罗召开了第 l5 工具论”认为资源环境审计是部门或单位实施资源环 届大会发表 《开罗宣言》明确指出：“鉴于有关保护和改 境管理的一个环节，是一种工具，强调其系统内部的作 善环境的问题和重要性，国际审计组织鼓励各最高审 用，并不特别强调其独立性；而 “监督鉴证评价论”认 计机关在行使审计职责时，对环境问题进行考虑”，作 为：“资源环境审计是由审计组织依法对被审计单位在 为一个最高国际审计机关组织，它所倡导和鼓励的审 经济活动中产生的资源环境问题以及与治理资源环境 计方向必然是世界各国审计机关关注的重要领域 ，必 的经济活动有关的财政、财务收支的真实性、合法性和 然对各国的审计工作起着积极的推动和指导作用。 效益性独立进行审查，评价资源环境经济责任，揭示违 出于监督资源环境保护有效实施并实现预期 目标 法行为，促进加强资源环境管理，实现可持续发展的一 的需要，产生了资源环境审计。它既是资源环境管理 种经济监督、经济管理、经济评价活动”，这一观点明确 系统中的组成部分，又具有监控和评价环境管理系统 了资源环境审计与保护资源环境的关系，界定了资源 的职能(类似于内部审计本身既是 内部控制的组成部 环境审计的范围，指出资源环境审计包括国家审计机 分，反过来它又具有评价内部控制的职能)，二者关系 关的审计监督、内部审计机构的评价监督以及社会审 非常密切。随着中央 “十一五”规划 中明确提出了要建 计的鉴证监督活动，体现了资源环境审计所特有的环 立资源节约型、环境友好型社会，资源环境管理的领域 境经济责任，强调其具有其他审计所具有