转型期的资源与环境管理：基于市场-政府-社会三角制衡的分析.pdfVIP

第18卷第3期 长江流域资源与环境 Vo1．18NO．3 2009年3月 ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasin Mar． 2009 文章编号 ：1004—8227(2009)03—0211-06 转型期的资源与环境管理 ： 基于市场一政府一社会三角制衡的分析 赵海霞 ，曲福 田 ，诸培新。，石晓平 (1．中国科学院南京地理与湖泊研究所 ，江苏 南京 210008；2．南京农业大学 国际资源与 环境经济研究所 ，江苏 南京 210095) 摘 要 ：在经济体制转型期，伴随着经济的持续快速增长 ，我 国出现 了前所未有 的资源破坏和环境恶化现象，严重 制约未来经济社会的可持续发展。由此，构建解决经济发展需求与资源环境供给矛盾的有效机制，成为政界及学 术界共 同关注 的重点课题 。从 中国经济转型期存在 的主要资源与环境问题分析人手 ，提 出资源环境管理制度构建 的理想框架 ，通过进一步评价我 国在市场机制、政府干预、公众参与 3个方面 的经验及教训 ，分别提 出未来改进 的 方 向。研究结果表 明：“市场一政府一社会 ”三足鼎立 的制度结构是我 国资源环境管理制度构建的理想 目标 ，也是 适应世界资源环境保护发展 的潮流。最后提出协调政府和市场作用、构建市场运作平 台、营造公众参与氛 围等方 面的政策建议 。 关键词 ：转型期 ；资源环境管理 ；制度创新 ；三角制衡 文献标识码 ：A 自20世纪 8O年代 以来 ，我 国的经济得到了快 制衡式的环境管理制度设想 [3；张秀萍认为要减少 速发展。但掠夺式 的开发导致严重 的资源短缺 ，与 政府面临的环境压力，应让集体成为环境保护制度 此相伴随的是前所未有的大规模 的生态破坏和环境 建构的一个主体 ；辛怡等结合案例分析 ，从农村土 污染问题 。随着可持续发展理念的兴起及科学发展 地制度和环境保护制度两方面提出转型期的制度安 观的逐步深入 ，国家积极倡导建设资源节约型和环 排与创新方 向_5]。综合而论 ，已有 的研究多将资源 境友好型社会 ，加大了对资源与环境整治力度 ，资源 管理与环境管理割裂开 ，然而作为一个 问题 的两个 的有效利用与环境保护工作取得了一定进展 。但是 方面，资源与环境管理制度是紧密联系的，应该将其 资源破坏与环境恶化的现实不但没有改变 ，反而激 纳入统一 的分析框架 。本文从经济体制转型期的主 化 了经济发展与资源环境 的矛盾。经济在持续增 要资源环境问题人手，构建 “政府一市场一社会”三 长 ，人 口规模不断扩大，各类人均资源消耗量不可遏 角制衡的管理框架 ，结合对政府干预、市场机制和公 制地迅速扩张，环境污染排放将进一步增加 ，经济增 众参与的评价 ，提出进一步改进的方 向，为改善我国 长与资源环境供给 的矛盾将 日益突出。由此 ，构建 资源与环境管理及其制度创新提供理论依据。 解决经济发展与资源环境矛盾 的有效机制 ，成为摆 在我们面前的重要课题 。 1 转型期的主要资源环境 问题 为使资源环境达到最合理的利用状态 ，国外通 行的作法是建立统一的流域管理协调机构来实现对 为实现经济 的迅猛 发展 ，中国在快速工业化 资源环境 的一体化管理ll]，而且此方面的理论研 和城市化的过程 中存在 消耗资源、牺牲环境为代 究亦较为成熟，但在 国内尚处于起步阶段 。陈坤从 价的 “先发展 、后治理”的现象，出现 了很多资源环 环境管理体制存在 的弊端分析人手 ，提 出构建三元 境 问题 。 收稿