匡围海涂——东台经济持续发展的强基之路.pdfVIP

112 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 匡围海涂——东台经济持续发展的强基之路 詹丸平 (东台市国土资源局，盐城224200) 关键词：匡围发展强基之路 当今世界上人口、资源、环境之间的矛盾日趋突出，开发和利用海洋资源已成为扩大人类生存空间 的重要选择。江苏是全国的人口大省，却又是陆地资源小省(占全国的1％)，人多地少是制约经济发 展的一个主要因素。据此，江苏省委、省政府于1995年9月作出了建设“海上苏东”的战略决策，并讨 论和修订了海洋经济发展规划。东台市海岸线和海涂面积均占全省的20％以上，近期可围的面积达 25．5万亩。东台能为“海上苏东”建设做些什么?如何保证东台经济持续发展?笔者认为匡围海涂是 一条重要途径。 1 东台的发展史就是一部滩涂开发史 新石器时期，东台处于近岸线浅海之中。南唐升元年(937)于海陵置泰州，设海陵监于东台场，东 台之名始见。宋仁宗天圣元年(1023)，西溪(今东台)盐官范仲淹转请汇淮发运副使张纶启奏朝廷，修 筑捍海堰(范公堤)，其时捍海堰南起虎墩(今富安)，北至刘庄。“与地纪胜”云：“唐宋之世，范堤本为 海岸”，可见范公堤在唐宋时期即为东台海岸线的人为标志。清乾隆三十三年(1768)裁汰同知，分泰州 东北境设置东台县，辖堤东(范公堤)九个盐场和堤西四个乡。清光绪二十七年(1901)，张謇通过两江 总督刘坤一奏除盐场禁垦之阻，并奏请办理垦荒事宜。其后以张謇为代表的一批民族实业家废灶兴 垦，实业救国，在东台境内匡围45万亩，创办了大赉、泰源、东兴等公司。1914年北京政府在南通石港 特设淮南垦务总局，办理盐场灶荡的放垦，颁布《垦荒章程》。1918年淮南垦务总局迁入东台，放垦不 可留煎之灶地百余万亩。新中国成立后，东台人民焕发出从未有过的冲天于劲和无穷智慧，掀起了大 规模的围垦开发热潮。五十五年来，先后修筑加固海堤176公里，匡围垦荒115万亩，新增耕地66万 亩，新建和扩建了新街、唐洋、三仓、许河、曹、琼港、新曹和掠港农场、新曹农场等近二十个镇场。 由此可见，东台的历史实际上是一部滩涂开发史，没有围垦，就没有东台堤东的大片良田，就没有 东台的今天。 2 资源禀赋引导东台的发展思路 瑞典经济学家赫克谢尔和俄林创立的“资源禀赋理论”认为，商品比较成本差异取决于生产要素的 禀赋比率和组合。马克思也指出“在世界市场上进行的竞争中，作为不变的和起调节作用的量加入到 计算中去的，是已定的和预先存在的工资、利息和地租的量”。毋用置疑，在当今社会，土地、劳动力、技 术的拥有状况仍然在左右着区域、甚至国家的发展。 东台地处苏北沿海，境内没有大河湖泊，没有高山名川，矿产资源贫乏，历史积淀欠缺，区位、交通、 文化、旅游、工业基础、城市集聚等方面均无明显优势。但是东台沿海拥有为世人称奇的、国内绝无仅 有的辐射状沙州。淤长型的海滩每年为东台市新增陆地近万亩，而且据专家预测，这个淤长速度在近 五十年内不会有明显变化。这些新增的陆地一马平川，土层厚，淋盐易，培肥快，封闭隔离，没有污染， 而且实施匡围的成本低(这里匡围一亩地的直接投入约1200元，是上海的十分之一，浙江的二十分之 一)风险小，效益高。用它来发展特色农业，保障率高；用它来发展工业生产，地价低，可以描绘崭新的 蓝图；用它为跳板，可以开发沿海的风能、潮汐能，开采南黄海新生代沉积盆地的油气资源，改善东台的 资源篇 113 能源输入状况。此外，还可以借此来发展东台的海运，海洋化工和海洋医药事业。总之，不断淤长的滩 涂是东台人得“海”独厚的自然资源，其潜力不可限量，若不能及时有效的开发利用，当今人的责任恐怕 不止于对资源的浪费。 3 围垦——区域经济持续发展的呼唤 “民以食为天，食以地为本”。中国是人1：3大国，一旦粮食出现问题，世界上没有哪个国家能救中 国。江泽民同志指出“保护耕地就是保护我们的生命线”。基于此，我国近年来实现了最严格的耕地保 护政策，土地成为宏观调控的重要手段，成了二、三产业发展的瓶颈。本世纪初，上海投资近六亿元匡 围南汇海滩4万多亩；今年福建投资8．6亿元匡围外走马埭海滩5．5万亩。这些大手笔都是当地政府 为了拓展发展空间，增加发展后劲而实施的举措。尤其值得～提的是外走马埭匡围工程是一