十一五规划为两岸经贸合作开辟新前景.pdfVIP

“十一五”规划为两岸 经贸合作开辟新前景‘ 吴敬琏 一规划是大陆初步建立市场经济体制后的第一个五年规划，对于 大陆经济今后的发展具有十分重要的意义。与此同时，它也为两 岸经济贸易合作开辟了新的前景。 “十一五”规划具有一些重要的特点。 第一，它由“计划”改称“规划”。 虽然大陆在1992年开始了向社会主义市场经济的转型，但这 一市场取向的改革是一个增量渐进的过程。在2000年初步建立起 市场经济体制以前，资源配置仍然带有相当大的计划经济的特点， 行政命令在资源配置中起着主导的作用。因此，我们还是沿用计 划经济下的做法，每五年编制一个“五年计划”。这些“计划”保 持了大量必须完成的指令性指标。 现在，经济体制已经发生了根本性的变化。在这种情况下， 从“计划”到“规划”一字之改，表明领导机关发出了明确的信 号，要求各级政府要认真转变职能，改变自己管理经济的方式， 以便充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。 从规划的文本上看，有一个明显的改进，就是大大减少了具 ·标题为编者所加。 ·34· 有行政约束性的指标的数量。“规划”一共提出了9个方面的目标 和39个量化指标，同时把“发展目标”一章中列出的22个指标 分成“预期性指标”和“约束性指标”两个类别。其中各级政府 负有完成责任的约束性指标只有8个，它们是：单位工业增加值 用水量降低率、人口增长率、单位GDP能源消耗降低率、耕地保 有量、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇基本养老保险覆 盖人数和农村合作医疗覆盖率。至于预期性指标，它们只是国家 期望的发展目标，并不是具有指令的性质。 当然，实现规划工作的真正转轨不能只是靠量化指标的消极 减少，还要靠积极地通过进一步改革完善市场机制和完善法治， 使市场机制更充分地发挥作用。 “十一五”规划的第二个特点，是把优化产业结构，转变增长 方式，建设资源节约、环境友善的社会放到了中心地位。 ． 式的重工业优先增长的工业化道路，不是通过效率提高、而是试 图通过资源投人支持的粗放增长方式，实现工业化和现代化。这 种增长方式和工业化道路造成了严重的后果，导致了1958年大跃 间，经济甚至濒临崩溃的边缘。因此，在20世纪70年代末期改 革开放以后，政府采取了一系列措施才改变这种状况。但是，由 于旧体制用行政命令配置资源的诸如各级政府对土地等重要资源 的配置权力仍然过大，要素价格仍然偏低等遗产仍然存在，使增 长方式的转变进行得很不顺利，以致每当经济增长率提升到年增 9％一10％的水平，很快就会出现资源瓶颈约束突显、通货膨胀压 力增加等经济“过热”的现象，不得不停下来进行调整。至于由 于这种增长方式对生态环境的破坏，其影响就更加深远。 · 35· 沉重的历史和现实教训使朝野上下达成了共识，一定要在 “十一五”期间立足于节约资源、保护环境，优化就业结构，实现 经济增长由主要依靠增加资本等资源投入带动向主要依靠提高资 源利用效率带动的转变。 为了贯彻新的发展思路，“十一五”规划对大陆今后五年的产 业发展确定了以下的主要任务和战略重点： (1)建设社会主义新农村。这就是说，通过统筹城乡社会经 济发展，通过工业反哺农业和城市支援农村，通过充实农村基础 设施，通过扩大公共服务覆盖农村的范围以及通过发展农业生产 力来破解“三农”(农民、农业和农村)问题。 (2)提升制造业的素质。要把增强自主创新能力作为中心环 节，调整和优化制造业的产业结构、企业组织结构和产业布局， 提高它们的整体技术水平和综合竞争能力，使工业由大变强。 (3)加快发展服务业，特别是生产性服务业。大陆服务业整 体滞后，即使根据去年经济普查后调高了的数字，也只占GDP的 40％；其中，生产性服务业的发展更加滞后。这造成了大陆经济 中交易成本过高和经济整体效率偏低的重大缺陷。因此，“十一 五”规划提出要大力发展现代物流业、有序发展金融服务业，积 极发展信息服务业，规范发展商业服务业，以降低社会交易成本 和提高经济的整体效率。 “十一五”规划的第三个特点，是强调转变增长方式，调整优 化产业结构必须以市场为导向，以企业为主体，避免政府主导、