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科技政策与发展战略　２０１３．６． １ 德国重大科技计划 葛春雷 　　一、科技资源配置情况 　　１、德国科技体制概况 　　德国拥有一整套结构完善、分工明确、协调一致的科研体系。德国的科研 和开发主要依靠三大支柱，即企业、大学和高校外科研机构。联邦教研部作为 国家科研的管理机构，利用制定政策法规以及管理科研经费的手段担负着国 家科研和技术进步的宏观调控职能。企业根据市场需求和生存竞争的需要成 为德国高新技术研发的主力军。大学和高校外科研机构构成了德国基础研究 和前沿研究的主要基地。 　　德国科学委员会（Ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔｓｒａｔ）是联邦和州政府设立并共同资助的、 专事科技发展咨询的机构。科学委员会主要对两大科研政策领域提出建议， 一是科研机构的体制结构、科研成果力、发展和资助，二是科研制度、科研和教 学体制结构及各学科领域的规划、管理和评价。默克尔总理在２００６年设立的 研究与创新专家委员（ＥＦＩ）专门为联邦政府提供科研、创新和技术领域的政 策咨询，并每年向联邦总理提交《德国研究、创新和技术成果能力评估报告》， 全面分析德国创新体系在国际比较中的优势与不足。德国科学联席会 （ＧＷＫ）是联邦和州政府对于共同资助公共科学与研究的协调机构。 　　２、德国政府科技资源配置模式 　　德国政府的科技资源配置通过对中、短期科研项目的资助和对科研机构 的长期资助实现。政府科技经费的投入采用联邦和州政府两级投入机制。德 国《基本法》第９１ｂ条规定了联邦和州政府在科研领域的共同资助任务。按 照规定，联邦和州政府按比例共同资助高校外科研机构（马普学会、弗劳恩霍 夫协会、亥姆霍兹联合会和莱布尼兹联合会）和高校重大的科研项目（例如 “精英大学”计划）和科研设施。 　　联邦政府的科技经费按照不同政府部门在不同科研领域从事的活动进行 配置。联邦教研部掌管约６０％的科技经费，其次是联邦经济技术部和国防 部，三个部门的科技经费共占联邦政府科技投入的近９０％。 　　二、德国高技术战略的设立与组织实施 　　１、高技术战略的设立 　　２００６年８月，德国联邦政府内阁通过了由联邦教研部提交的德国首个国 ２ 科技政策与发展战略　２０１３．６． 家战略性纲领———“高技术战略”，计划从２００６－２００９年投资近１５０亿欧元提 高德国的创新能力。 　　“高技术战略”确定了德国在２００６－２００９年的三大创新领域，涉及１７个 具体技术，它们是生活领域的创新，包括健康研究与医疗技术、安全技术、植物 研究、能源技术、环境技术；通讯、交通领域的创新，包括信息通讯技术、汽车和 交通技术、航空技术、宇航技术、航海技术、现代服务；交叉技术的创新，包括纳 米技术、生物技术、微系统技术、光学技术、新材料技术和制造技术。 　　２０１０年７月，联邦政府内阁通过了“高技术战略２０２０”，作为对“高技术 战略”的延续。新战略提出以５大需求领域（气候／能源、健康／营养、交通、安 全和通信）开辟未来新市场，重点推出１０个未来项目并积极营造有利于创新 的外部环境。对于１０个未来项目，联邦政府计划在２０１２－２０１５年投入８４亿 欧元。 　　２、高技术战略的组织实施 　　２０名来自经济界和科技界的高级代表组成的经济—科学研究联盟在“高 技术战略”的实施过程中发挥了重要作用。该组织为“高技术战略”的实施与 进一步发展提出具体建议，并制定研究任务与实施计划。联盟成员作为各创 新领域的“推动者”亲自推进高技术战略向前发展。“高技术战略”涉及的各 联邦政府部门代表定期参加联盟举行的会议。 　　（１）经费管理 　　联邦政府在２００６－２００９年为高技术战略投入约１４６亿欧元，其中，近１２０ 亿欧元用于１７个高技术领域的新技术研究与扩散，约２７亿欧元用于对技术 有重大意义的横向措施（表１）。 表１　２００６－２００９高技术战略经费（单位：亿欧元） １７个高技术领域 １１９．４ 纳米技术 ６．４