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关于救助被拐卖儿童的提案 摘要：全国政协十一届三次会议提案第002612号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于救助被拐卖儿童的提案 审查意见：建议国务院交由公安部会同全国人大常委会法工委,民政部,国家人口计生委办理 提 案 人：濮存昕 主 题 词：儿童,权益 提案形式：个人 内 容： 本世纪初以来，随着人口流动加剧，加之经济发展的不平衡，在拐卖犯罪巨额利润的诱惑下，拐卖犯罪沉渣泛起，已成为严重的社会问题，其程度令我震惊。 一、回顾 去年两会召开之前，我们了解到全国拐卖犯罪活动非常猖獗，受害人及受害家庭数以万计。许多失子家庭悲痛欲绝，结成失子联盟，游行上访。据民政部估计全国流浪乞讨儿童数量在100万-150万左右。而大量案例显示流浪乞讨儿童中很多属于被成年人强迫乞讨，一部分正是被拐卖的儿童。 因此，我们整理、撰写了数万字的反映全国被拐卖儿童、流浪乞讨儿童现状的文字资料和报告，收集了数百张被拐儿童及被强迫乞讨儿童照片，以反映社情民意的形式提交给了中央政法委、中央综治委、公安部、民政部、全国妇联等相关部门。 在该提案中我们提出了以下建议：（1）国家应加强对拐卖犯罪的打击力度；（2）完善和健全有关打击拐卖犯罪、利用儿童乞讨违法犯罪和救助流浪乞讨儿童的法律，修改《刑法》相关规定，并起草《强制解救流浪乞讨儿童的实施条例》；（3）建立全国统一的打拐DNA数据库解决被拐儿童寻亲难的问题；（4）相关政府部门建立专门的打拐系统；（5）建议公安机关改变儿童失踪24小时后方予立案的规定，建立儿童失踪快速反应机制；（6）对农村地区常发生的非法入户问题强化管理等10条建议。提案很快得到中央有关部门和领导的高度重视，并及时与我们进行了沟通和信息反馈。 二、行动与成效 我们欣慰的看到两会后一个月内，2009年3月31日，中央综治委全体会议决定由公安部部署全国打击拐卖儿童、妇女专项行动，2009年4月9日全国打拐专项行动拉开序幕。 2009年4月26日，国家反拐部际联席会议办公室暨公安部刑侦局召开反拐座谈会，与目前拥有2万多名反拐志愿者的宝贝回家志愿者协会展开紧密合作，动员全社会参与反拐行动。 2009年5月26日，为切实保护妇女、儿童权益，有力配合“全国打拐专项行动”，全国妇联联合中央综治办、共青团中央、公安部、民政部、交通运输部、铁道部等七部委展开以“预防拐卖、安全成长”为主题的“2009儿童安全成长行动”。 2009年7月16日民政部、公安部、财政部、住房城乡建设部、卫生部联合下发《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》 为了继续推动全社会对被拐儿童和流浪乞讨儿童的关注，2009年6月28日，我受公安部邀请与社会志愿者和失踪儿童的父母代表参加在北京召开的打拐专项行动座谈会，听取了公安部打拐办就开展专项行动以来的工作总结，并提出希望相关部门切实拿出治标治本的有效措施，从根源上解决拐卖犯罪猖獗的问题。 2009年8月27日，我参加了由中央电视台和搜狐网联合主办的“宝贝回家”活动。与全国妇联权益部部长蒋月娥和公安部打拐办主任陈士渠共同呼吁全社会一起行动，帮助更多的宝贝回家。 2009年11月20日，我作为中央电视台“法律动车行”志愿者前往公安部物证鉴定中心探访打拐DNA数据库，现场了解通过DNA技术帮助被拐儿童寻亲工作的开展情况。 据我们了解，2009年专项行动开展以来，在社会各方的努力下，反拐行动取得了一定成效： （1）2009年4月9日打拐专项行动以来，截止2010年2月23日，全国公安机关共破获拐卖案件9970起，抓获犯罪嫌疑人11156人，解救被拐卖儿童4060人、妇女7844人，移交民政部门640人；（2）公安机关免费为失踪儿童及其父母提取血样，建立了全国联网的打拐专项DNA数据库，目前采集失踪人口及其亲属的DNA数据6万余条，实现了数据远程比对，通过盲比，成功使500多个破碎家庭重获团圆；（3）儿童失踪后24小时内公安机关不予立案的做法得到纠正，公安部明确要求各地公安机关接到儿童失踪报警必须第一时间立刑事案件；（4）民政部已组织专家开始起草专门的行政法规《流浪未成年人救助保护条例(草案)》，为救助流浪未成年人提供法律依据；(5)2009年12月26日，中国政府正式加入《联合国反对人口贩运补充议定书》，这将极大的促进我国与其他国家和国际组织在打击人口贩运犯罪领域的国际合作；(6)全社会初步形成了以政府做主导，民间反拐力量做积极补充的良好局面； 四、