控股管理调查汇报.docVIP

控股管理课题调研报告 巴中县级供电企业于2006年2月完成重组改制，由四川省电力公司出资55%、县（区）人民政府出资45%组建有限责任公司。这既是省公司切实履行中央企业社会责任的重大战略决策，更是巴中电力事业发展史上的里程碑事件。在省公司正确引领、电业局积极推动、控股公司艰辛努力下，巴中控股管理一路“摸着石头过河”，取得了阶段性成效。但控股公司距离全面接轨尚有较大差距，其自身发展亦面临重大机遇和严峻挑战。 第一章 巴中控股管理历程 巴中市位于四川省东北部大巴山区，辖巴州区、通江县、平昌县、南江县，全市幅员面积12315平方公里，人口383万，自然条件恶劣，经济发展落后，是著名的革命老区、温家宝总理的扶贫联系点。巴中办电的历史始于上世纪五十年代，半个多世纪来，经历了三个大的发展阶段： 1.第一阶段 地方电网艰难前行 在国家电网进入以前，巴中境内均为35kv供电网络，其低压配电网大多由老百姓或集体自筹资金建设。因资金投入不足、建设标准低，导致网架薄弱，布局不合理，供电半径长，电能质量差，安全性能低，电能损耗高。各县区之间基本无网络连接而孤网运行，主要以小水电自发自供为供用电单元，城乡用电得不到保证且电价居高不下，农村到户电价均在1.50元/kwh左右,最高到户电价达10.00元/kwh。 2.第二阶段 国家电网入驻巴中 1993年，巴中成立地区，电力已远不能满足经济社会发展需要。为此，市委市政府果断确立了“引建结合，以引为主”的办电方针。1995年国家电网开始涉足巴中，从此巴中电网建设驶入快车道。短短几年间，省公司为巴中电网注入了近10亿元电网建设资金，使巴中输电网络完成了相当于30年的历史性跨越，缓解了供用电矛盾。但大、小电网的共存，管理体制的各异，越来越明显地阻碍了电力资源优化配置和经济社会发展，大网代管小网势在必行。 3.第三阶段 国地电网不断融合 1998年12月底，巴中电业局开始对三县一区电力公司进行代管，解决了电网改造投资体制问题，但代管仅限于一纸协议，“代而不管、代而难管”是当时的真实写照。2003年6月底，巴中局开始对三县一区电力公司进行全面实质性代管，巴中电业局拥有对巴中电网统一调度、统一规划、统一建设、统一管理，以及对代管公司领导班子统一任命的权限，代管工作取得了良好实效。但代管只是一种过渡方式，只有通过深化体制改革，建立资产纽带关系，形成利益共同体，方能彻底根治体制弊端。2005年4月，巴中县级供电企业股份制改造全面启动，9月15日，签订改制协议；2006年2月15日，巴中市三县一区供电有限责任公司同时挂牌，随后正式注册营运。至此，巴中电力体制改革全面完成。截至2010年3月，已运行四年整。 第二章 巴中控股管理所做的主要工作 控股三年来，巴中电业局坚持以科学发展观为指导，按照省公司总体部署，结合巴中实际，不断探索控股管理规律、破解控股管理难题，做了大量艰苦扎实的工作。 第一节 构建控股管理框架 改制重组后，省公司、电业局、控股公司等利益主体之间的关系发生了深刻变化，原有管理模式已无法适应控股管理的需要，必需按现代企业治理要求建立全新的管理模式。 1.电业局层面 ·明确控股管理工作思路。在控股公司改制之初，巴中电业局就敏锐认识到控股管理在总体工作中的重要地位，及时确立了“延伸管理，携手发展”的控股管理工作思路。2009年，巴中电业局又确定了“遵循框架、大胆探索、制度先行、大力推进、管理接轨”的控股管理二十字方针，进一步明确了控股管理的工作思路。 ·构建控股公司法人治理框架。控股公司董事长、财务总监由电业局推荐、省公司派出，总经理代表省公司出任董事，党委书记和县区国资委官员代表地方政府出任董事。由于控股公司党组织关系已接转至电业局，由上述5人组成的董事会中省公司实际表决权有4票，超过了改制协议规定的三分之二的票数，实现了对控股公司决策的绝对控制，确保了省公司权利主张的充分体现和有效执行。为进一步强化法人治理，自2009年10月份起由巴中电业局领导兼任控股公司董事长。 ·控股管理制度体系初具规模。按照省公司的总体思路和具体要求，全面收集和系统研究省公司所下发的控股管理文件，并进行归并整理，分清控股管理界面划分和权责定位；在省公司授权范围内结合巴中实情，对现有控股管理制度体系总体布局进行审视和重构：修订原有的制度，使其更加科学合理，新建缺失的制度，填补管理空白。2009年9月，制订了控股专业管理制度21个，建立了专业管理制度体系；12月，制订了控股管理内控制度15个板块372个制度，建立和完善了控股公司内控制度体系，统一了管理流程。 2.控股公司层面 ·完善和规范法人治理。严格按照《公司法》和现代企业制度要求，在巴中电业局指导下成立了股东会、董事会、监事会；根据省公司的相关规定和要求，制