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哈长城市群发展规划
2016 年 3 月
目 录
前 言1
第一章 规划背景2
第一节 发展基础2
第二节 机遇挑战3
第三节 重要意义4
第二章 发展思路4
第一节 指导思想和原则4
第二节 战略定位6
第三节 发展目标7
第三章 总体布局7
第一节 优化城市群空间格局8
第二节 完善城市群发展体系9
第三节 推动人口布局优化12
第四章 创新发展提高质量效益13
第一节 突出科技创新引领作用13
第二节 营造“双创” 良好环境14
第三节 激发人才创新创业活力15
第四节 深化体制机制改革15
第五章 基础设施互联互通16
第一节 构筑综合交通运输网络17
第二节 共建水利基础设施19
1
第三节 加强能源保障体系建设20
第四节 推进城市基础设施建设21
第六章 产业协调发展22
第一节 联手打造优势产业集群22
第二节 积极发展现代服务业25
第三节 发展壮大现代农业27
第七章 生态文明共建28
第一节 构建区域生态屏障29
第二节 推进环境综合治理30
第三节 推动绿色循环低碳发展32
第四节 依法开展环境影响评价33
第八章 开放发展合作共赢34
第一节 扩大对外开放34
第二节 加强国内合作35
第九章 基本公共服务共享36
第一节 加强教育交流合作36
第二节 推进医疗卫生合作37
第三节 共同推动文化繁荣37
第四节 完善社会保障体系39
第十章 组织实施39
2
前 言
哈长城市群是东北地区城市群的重要组成区域,处于全国 “两
横三纵” 城市化战略格局京哈京广通道纵轴北端,在推进新型城镇
化建设、拓展区域发展新空间中具有重要地位。为加快培育哈长城
市群,推动产业集群发展和人口集聚,形成带动区域经济发展和对
外开放的新增长极,依据《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》
和 《全国主体功能区规划》,编制本规划。规划是培育发展哈长城
市群的指导性文件和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依
据。
规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化
市、牡丹江市,吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、
延边朝鲜族自治州。核心区以上述市(州)中主体功能定位为国家
级、省级重点开发的区域为主,统筹区域其他地区发展,核心区面
积约 5.11 万平方公里,2015 年末常住人口约 2000 万人。
规划期为 2016—2020 年,展望到 2030 年。
1
第一章 规划背景
哈长城市群正处于转型发展的重要阶段,必须紧紧抓住重大战
略机遇,妥善应对风险挑战,通过创新激发发展活力,深化改革提
升发展动力,实现转型跨越发展。
第一节 发展基础
区位优势独特。哈长城市群南依辽中南城市群,北临俄罗斯远
东地区,东靠朝鲜半岛,西接内蒙古自治区,与京津冀、环渤海地
区相呼应,便捷联通北美、欧洲地区,是我国东北地区对外开放的
重要门户。
经济基础较好。该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品
粮基地,煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好,已形成以装备、
汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系,边境
贸易、国际物流等服务业快速发展,开放型经济体系初步形成。
城镇体系完备。拥有哈尔滨 1 座特大型城市,长春 1 座 Ⅰ类大
型城市,大庆、齐齐哈尔、吉林、四平4 座 Ⅱ类大型城市,牡丹江、
绥化、松原、延吉 4 座中型城市,一批小城市和各具特色的中小城
镇快速成长,2015 年底城镇化率为 56.5%。
创新潜力较大。截至 2015 年 10 月,拥有普通高等院校 127 所,
国家、
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