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使乡镇人大有效运转起来 　　按照宪法和人民代表大会制度的规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会， 但是人们往往专注于如何在全国人民代表大会行使国家权力，而忽略了在地方各级人民代表大会如何行使国家权力，人们往往要求全国人民代表大会如何改革，如何更好地有效运转，如何更好地保证人大代表行使国家权力，而忽视了地方人民代表大会也是人民行使国家权力的地方。这里存在着两个误解，一是对国家权力划分的误解，认为国家权力就是中央权力，其实国家权力是一个体系，从纵向角度看分为中央权力和地方权力。二是对宪法规定和人民代表大会制度的误解，认为全国人民代表大会是各级人民代表大会的最高领导者，其实全国人民代表大会和地方各级人民代表大会之间没有领导关系和隶属关系，是平等的关系，都必须接受党的领导。正因为这两个误解的存在，致使我国地方各级人大特别是乡镇人大没有较好地运转起来。从近年来出现的使乡镇人大发挥作用的“温岭模式”“平凉经验”等使我们看到，正是当地党委、政府、人大、群众在消除这两个误解的基础上对乡镇人大有效运转的探索，这些实践取得的成功表明，人民代表大会制度是一个好的制度，需要在实践中以创新的思想运用。本文就是对使乡镇人大有效运转的甘肃“平凉经验”进行分析，以此说明使乡镇人大有效运转的重要意义。 　　一、“平凉经验”的基本内容 　　（一）人大阵地标准化建设 　　人大阵地标准化建设主要是指按照统一的标准建立乡镇人大办公室、建立“人大代表之家”、建立人大工作网站、配备专职人大干部、经费保障五个方面。 　　平凉市全市有111个乡镇（街道）按照有牌子、有房子、有专人、有印章、有设备、有制度的“六有”要求，全部建成人大办公室，作为本乡镇内各级人大代表的联络机构和人大工作的日常办事机构，负责承办代表联络、组织代表开展活动、督办代表建议和乡镇人大日常工作等具体事宜。建立“人大代表之家”，在乡镇（街道）和中心村按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有记载的“五有”标准建成“人大代表之家”464个 [1]，每一个“人大代表之家”设若干“人大代表小组”，做到“人大代表小?M”覆盖乡镇所辖的所有选区，使“人大代表之家”成为人大代表日常活动的平台。配备专职人大干部，全市111个乡镇（街道）按正科级配备了专职人大主席，并全部兼任党委委员，提名选举为县区人大代表，17个人口3万人以上的乡镇同时配备了副主席，按3万人以下乡镇1～2名、3万人以上乡镇2～3名的标准配备了工作人员。建成乡镇人大网站，全市大部分乡镇统一建成乡镇人大网站，开设了法律法规、人大文件、工作制度、代表资料等板块，通过代表留言、在线交流等方式，实现了代表与选民网上互动。经费保障，各县（区）政府对乡镇人代会经费、代表活动经费、工作经费、培训经费、误工补贴等明确标准，全部列入同级财政预算予以重点保障，并建立逐年增长机制。县（区）政府按照乡镇人大代表每人每年不低于500元的标准列支人大代表活动经费；按照人代会每次1万元、工作经费每年5000元的标准，落实乡镇（街道）人大经费，2015年全市乡镇（街道）人大经费预算总额达到720万元，乡均6.5万元，较2015年增长了20%[2]。 　　（二）人大运行制度化 　　乡镇人大运行需要合法合理有用的制度保障，在平凉市委的领导下，平凉市县两级人大的指导下，乡镇人大的努力下，严格根据宪法和法律的规定，建立完善了人大会议制度和人大日常工作制度，使人大运行和履职制度化、规范化、法制化。 　　人大会议制度主要指乡镇人民代表大会会议制度和主席团会议制度，人民代表大会会议制度主要包括会议的会次、会期、议程和日程的规定，主席团会议制度主要指主席团在人民代表大会闭会期间召开会议的计划、次数、议程、主题、开会的时间地点、列席会议的人员决定等。 　　日常工作制度主要包括：乡镇人大年度工作计划、人大主席职责、人大代表小组职责、代表小组活动制度、人大代表活动制度、人大代表视察和调研制度、人大代表接待选民日制度、人大主席联系代表制度和人大代表联系选民制度、人大代表学习制度、代表视察调研检查制度、重要工作和重大事项向人大代表通报制度、代表向选民述职制度、乡人大办公室工作人员职责、受理人大代表和选民来信来访制度、人代会议案和代表意见制度、建议督办制度。 　　（三）人大代表工作经常化 　　人大代表工作经常化是指在乡镇人民代表大会闭会期间，乡镇人大代表正常履职的情况。平凉市乡镇人大以人大代表活动经常化为抓手，搭建代表日常活动、闭会期间履职、联系服务群众、履职监督“四个平台”，使乡镇人大代表工作经常化。 　　以“人大代表之家”为日常活动平台，将代表照片、活动制度、联系方式公开公示，在农贸集日、节假期间，人大代表轮流坐班听取选民