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道路运输法 禁止机动车挂靠经营需谨慎 学 院：经济与管理学院 专 业：物流工程与管理 姓 名：王盼盼 学 号：2012123043 二〇一三年七月 禁止机动车挂靠经营需谨慎 摘要: 随着社会经济的高速发展,机动车挂靠经营己经成为交通运输业中普遍 存在的现象。但客运挂靠的安全隐患严重、产权不清晰、服务质量低劣、损害劳动者权益、国有公共资源被有偿转让、制约客运企业规模化发展等弊端日益显现。“清挂”工作难度大,可以采取统一领导、通力协作,推行服务质量招投标、规范运输市场准人退出机制,以保证“清挂”工作的顺利进行。 1 机动车挂靠经营的弊端 所谓机动车辆挂靠经营，是指挂靠车主出资购买车辆，以客货运输企业（即挂靠单位）为车主登记人，并以其名义进行客货运输经营，由挂靠单位提供符合营运的法律条件，如客车经营线路、货车各种营运手续等，并收取相应的管理费或有偿服务费的经营方式。 由于挂靠车辆的产权属于运输企业，资本的逐利性使挂靠车主把经济效益最大化放在了第一位，从而不可避免地影响了公路运输业的健康发展。交通部早在1998年的《高速公路旅客运输管理规定》中就明文规定:“高速公路客运车辆不得挂靠经营”。2004年国务院颁发道路运输条例,严令禁止“挂靠经营”,规定交通运输管理部门一律不准为挂靠车辆审批线路。2005年实施的(道路旅客运输及客运站管理规定》指出,“鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营,禁止挂靠经营”。按照交通部公路司的规定,最迟2007年底要将所有客运线路挂靠车辆清理完毕。曾被作为道路运输业发展新模式的挂靠经营，也颇遭业界批评。 一是行车事故频发，挂靠经营存在安全隐患。从挂靠单位来看，尽管大多数国有道路运输企业在行车安全管理上采取的措施较为严格，但在挂靠经营模式下，难以进行有效管理。况且一些企业片面追求经济效益，收取车主挂靠费后便万事大吉，以包代管，包而不管。更有甚者，对挂靠车辆根本没有任何安全管理措施，对车辆只提供办证、年审、维护等服务，甚至有时候发生行车事故也无从知晓。从挂靠车主来看，绝大多数车主安全意识淡薄，车辆的各项成本，包括安全管理成本等被压缩到极点，车辆技术状况差，超载、超速、躲避安检等屡见不鲜，行车事故频繁发生。据有关部门的统计数据表明，客车发生的重特大道路交通事故中，挂靠车辆的肇事比例多达 90%。因此，挂靠经营模式潜藏的安全隐患不容忽视。 二是市场秩序混乱，挂靠经营存在较多违规行为。挂靠经营引发的利益主体多元化，造成经营行为不规范。实践中，一些挂靠车主往往不按许可线路运营，不遵守法律法规，车辆外挂、异地经营、恶性降价、非法运输、违规经营等现象较为普遍。 三是服务质量较差，挂靠经营突显诚信危机。从道路客运市场来看，由于客运门槛低，拉客、宰客、甩客、卖客、倒客以及欺行霸市等现象屡有发生。挂靠经营追求的是单车经济效益最大化，往往置服务质量、市场信誉于不顾；从道路货运市场来看，一些货运车辆带病上路、违法运输、野蛮装卸、监守自盗，甚至连车带货“人间蒸发”现象时有发生，道路运输市场诚信度不高。 四是车辆产权模糊，挂靠经营潜藏法律风险。挂靠车辆的产权关系不明晰、经营主体不明确，使得由车辆产生的法律责任难以认定。司法机关在审理道路交通事故民事赔偿案件时，常常遇到挂靠企业与挂靠车主之间的责任认定问题。 2 禁止挂靠并坚持走公司化经营之路 2.1 禁止挂靠经营的原因 ”向“住行小康”转变。从发达国家的发展历程来看,人均GDP在1 000至4 000美元期间,社会发展对运输的实效性要求、质量性要求将大大提高,道路运输速度快、机动灵活的优势将得到充分发挥,要求道路运输实现超前发展。在这种情况下,需要通过运输经营制度变迁满足人们的制度需求,达到新的制度均衡。 （2）从利益格局调整的角度来分析。①清理挂靠经营实现集约化经营,能够实现规模经济、范围经济。道路运输业的规模经济,是指随着网络上运输总产出的扩大,平均运输成本不断下降的现象;运输业的范围经济,是指与分别生产每一种运输产品相比较,共同生产多种运输产品的平均成本可以更低。随着经济的发展,旅客的出行需求,货物的运输需求越来越大。为大企业、港口服务的货运企业由于客源、货源稳定,业务操作和服务过程容易控制,通过清理挂靠,采用集约化经营,可以实现规模经济、范围经济。②清理挂靠经营,实施集约化经营,改善交通运输环境,能够将外部性内部化。交通运输条件的改善会引起港站相邻的土地价值上升。此外,运输条件的改善对地区开发的边际收益很大,因为某一地区的可达性由于运输费用明显下降而一下子提高了很多,引起经济活动的增加。一些国家为支持运输业的发展,允许运输商同时进行房地产开发,一部分由运输带来的外部效益被转化为运输商的收入。③清理挂靠有助于对