经济参考报锋夏杨天英.docVIP

走向经济新常态的转型与改革 ——2014’新兴经济体智库经济政策论坛综述 2014-11-21 □夏锋 杨天英 来源：经济参考报 　 2014年11月1-2日，中国（海南）改革发展研究院与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和德国国际合作机构合作召开了以“走向新常态的新兴经济体”为主题的2014’新兴经济体经济政策论坛。来自中央相关部委、研究机构、高等院校和27个省市自治区，以及德国、巴西、俄罗斯、印度、南非、土耳其、新加坡、泰国、孟加拉、巴基斯坦等国和联合国开发计划署、联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会、亚洲开发银行等国际机构的专家学者400余人参加了论坛。与会专家就走向经济新常态的转型与改革进行了深入讨论。 走向经济新常态 关键在深化改革 与会专家对经济新常态的内涵从不同角度提出了自己的见解，但普遍认为，走向经济新常态关键依靠改革和结构调整。 1.关于经济新常态的理解。国务院发展研究中心副主任张军扩认为，所谓新常态，一是过去粗放增长模式下所积累的结构矛盾和财政金融风险要得到一定程度的化解，二是新的增长动力和增长模式基本确立。 中改院院长迟福林认为，所谓经济新常态，不仅仅指短期，更重要的是反映长期：从短期看是个速度问题，从长期看是个结构问题、发展方式问题。 国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为，国际经验表明,新常态是未来一个新阶段的一般性的特征，经济高速增长以后，减速是不可避免的，但这并不意味着高速增长的永远结束；从增长速度看，由于中国经济具有工业和出口比重高的特征，经济将会出现减速，但不会出现大幅度下降；从内部看，中国是一个双重“二元结构”，这两点决定中国经济不会出现折叠式下降。 国家行政学院经济学部主任张占斌认为，新常态经济是一个动态的过程，不是静止不变，它既不追求过高的经济增长，但也不允许经济大幅度的下调，而是经济的全方位转型升级：一是增长速度由高速向中高速转换；二是产业结构由中低端向中高端转换；三是增长动力由要素驱动向创新驱动转换；四是资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换。 中国企业联合会常务副理事长于吉认为，新常态意味着中国经济从高速增长转向中高速增长，经济增长模式从粗放式增长转向创新和消费驱动增长，经济结构从失衡转向优化再平衡，调控从总量宽松粗放刺激转向总量稳定、预调微刺激。 甘肃省委改革办副主任、省政协经济委副主任孙晓文认为，“新常态”意味着发展现状的新变化、创新需求和正在出现的新目标，也伴随着应对成长变化的烦恼、期待和必须的积极态度。 2.经济新常态应建立在深化改革和结构调整上。迟福林指出，面对国内外发展环境深刻复杂变化的新形势，要把注意力放在深化改革上，使经济新常态建立在经济结构调整优化的坚实基础上。 宋立认为，走向经济新常态关键是改革。如果改革不到位，中国未来7%-8%的增长也很难实现；当改革与调结构取得一定的效果之后，中国经济仍可能会继续上升。 张占斌认为，新常态不是自然而然出现的，需要以全面深化改革促进中国经济形成经济新常态，重点推进结构性改革。一是要推进需求结构改革，尤其要积极寻求新的消费热点和增长点；二是推进城乡结构改革，积极推进新型城镇化，构建城乡发展一体化体制机制；三是推进区域结构改革，稳住东部沿海发达地区的经济规模，避免经济出现“失速”；四是推进产业结构改革，构建创新驱动产业升级机制；五是推动收入分配结构改革，努力保障和改善民生。 3.走向经济新常态需要打破传统思维定式。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，需要通过深化改革打破思维定式：一是打破农民工市民化会加大城市公共服务负担的思维定式；二是打破如果推进农村土地改革将会冲击农户在农村的经济主体地位和18亿亩耕地红线的思维定式；三是要打破一谈发展就上工业项目的思维；四是要打破允许民间资本发起设立金融机构，必然会加大金融风险的思维定式；五是要打破允许民营企业进入垄断性行业必然会带来无序竞争的思维定式。 4.把中国经济新常态置于全球治理结构变革中。宋立认为，中国潜在增长率下降既是国内周期性因素、结构性因素所致，也是世界经济大背景所致。湖北省委副秘书长赵凌云认为，中国经济新常态与世界经济变化趋势基本一致，增速换挡有国际需求下降的影响；产业结构调整也是世界第三次产业转移的一部分。中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，对中国来说，战略对策不是自搞一套，而是考虑在原有的基础机制上建立走向中国新常态的全球平衡机制。比如，把尽快同各大经济体签FTA上升为国家战略，应该把重点转向国际能源产区，应同海湾合作委员会(GCC)尽快签订FTA。 加快形成服务业主导的 经济结构新常态 与会专家认为，建立在经济结构调整优化意义上的新常态才更可靠，中国经济转型重在实现由工业主导走向服务业主导，形成服务业主导的新常