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政府采购基础知识讲解 第一讲 政府采购的定义的特点 一、什么是政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为（政府采购法第二条）。在定义中包含了四个方面：（采购主体、采购资金、采购范围、采购对象） 1、采购主体是国家机关、事业单位和团体组织。国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关。包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关和军队等。事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。团体组织分为社会团体和民办非企业单位，社会团体进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等。民办非企业团体进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等。 2、采购资金是财政性资金，财政预算资金和纳入财政管理的其它资金，以财政性资金作为还款来源的借贷资金（如国债）、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。简单地说，就是指除经营性收入以外的其他所有资金。 3、采购范围。集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。属于中央预算的政府项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的采购项目，其采购目录和限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或其授权的机构确定并公布。 4、政府采购的对象也就是内容，三个方面，货物、工程和服务。货物……..工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其它政府采购对象（ 车辆保险 ）。 二、政府采购的特点：除具有一般采购的性质外，还具有如下四个方面的特点。 1、公正性。公正是指公平、正直、没有偏私，这是政府采购最本质的特点。采购法确定了公开、公平、公正和诚实信用原则，都是为了确保公正性。 2、政策性。政府采购是以实现公共政策为主要出发点，与政府的宏观调控政策相协调，可以起到调节经济运行的作用。政府采购从计划的制订到合同的履行，都要体现当时的政府的政策，为实现经济和社会目标服务，维护国家利益、社会利益及公众利益。 3、规范性。这是政府采购的重要特点，它主要体现在管理的规范性和操作的规范上。政府采购活动要规范动作，体现公开、 竞争的原则，接受社会监督。 4、社会责任性。政府要承担社会责任和公共责任，政府采购行为，要向国家和社会负责，政府采购不但要满足社会的需要，同时还要考虑环境问题、就业问题等对社会有重大影响的问题。 第二讲 政府采购的目标和原则 一、政府采购的目标：政府采购的目标分基本目标和具体目标。 基本目标是促进发展。 具体目标有三个： 1、源头治理腐败。即增强政府公共管理的透明度，有效地抑制施政中可能发生的腐败行为。而源头治理腐败又是三个具体目标中的重点。政府采购制度从1999年开始就是从源头防治腐败的制度改革和创新。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中明确指出，推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。政府采购制度坚持公开、公平和公正的原则，通过建立采购人、采购代理机构和供应商之间相互制约、相互监督的机制，有效地避免和消除政府采购过程中信息不对称暗箱操作造成的腐败现象，从而净化采购环境，促进廉政建设。《国务院第三次廉政工作会议》要求推进政府采购管理制度改革。财政部在深入学习贯彻国务院第三次廉政工作会议精神的会议上，谢旭人部长在讲话中要求：推进政府采购管理制度改革，从源头上、机制上推进反腐倡廉建设。由此可见，国家和各级政府对运用政府采购作为反腐倡廉手段的决心和力度。 2、公共管理。政府采购制度是财政支出管理制度中的重要的一项，是公共财政的重要组成部分。在公共财政管理中，部门预算主要是解决“该不该买和买多少”的问题，政府采购是解决“由谁买和如何买”的问题，国库集中支付和绩效评价主要解决“买的怎么样”的问题，部门预算、政府采购和国库集中支付是改革中的几个阶段和过程，改革的目的和发展方向各有侧重又互为一体，从政府采购制度改革的角度看，就是从资金的预算源头上把住采购项目安排的合理性，从采购程序上监督采购程序的规范性，从支付渠道上控制财政资金的合理性和有效性。 3、政策功能。政府采购政策功能是政府采购的宏观调控功能，是政府采购在满足自身基本要求的前提下，所发挥的调控国家宏观经济的功能作用。西方经济学中，政府采购是国家用来调控宏观经济总量和结构的重要政策杠杆。实际上，世界上政府采购制度成熟的国家都把政府采购作为调控经济社会的主要手段之一。政府采购政策功能主要包括调节社会总需求，保持宏观经济稳定，促进经济结构调整，诸如促进民族产业发展，促进中小企业发展，促进节能环保等。 二、政府