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基于退耕还林工程的农户 后续生计调查研究 ——以云南省祥云县蚕桑建设为例 邵 珍 文 冰 (西南林学院经济管理学院，昆明，650224) 摘要：退耕还林工程是我国目前正在实施的一项涉及广大农户切身利益的重大生态工程。文章从 云南省祥云县发展蚕桑产业概况入手，以棕棚村从“无”到“有”蚕桑产业为例，根据县委、镇政 府、村委会三级部门的逐层介绍，采取抽样调查的方式，在棕棚村随机选取了7家农户进行问卷调 查，问卷的内容主要涉及退耕地造林树种及其收益情况、退耕前后农作物的产值和收益分析、退耕还 林产品的销售及产业化问题、劳动力资源过剩问题等，通过对所获得的问卷资料进行汇总，对祥云县 蚕桑产业发展提出的对策与建议是：第一，建议保持政策的连续性；第二，依靠科技、加强管理、提 高效益；第三，改进加工工艺和设备，提高茧丝质量；第四，实现蚕茧经营市场化；第五，发展蚕桑 的综合效益。转移农村剩余劳动力。 关键词：退耕还林；祥云县棕棚村；蚕桑；后续生计 1祥云县发展蚕桑产业概况 1．1祥云县地理位置 祥云县位于云南省西部，大理白族自治州东部，国土面积2439km2，其中林业用地面 191个 村(居)民小组，居住着汉、白、彝、苗、回、傈僳等6个世居民族，总人口45．32万人。 是一个典型的人口稠密地方。祥云县具有比较适宜种蚕养桑的自然条件，是生产优质蚕茧的 好基地。 1．2当地政府的主要做法 祥云县的气候、土壤条件比较适合种植蚕桑，有悠久的栽桑养蚕的传统，然而近半个世 起，祥云县启动实施了退耕还林工程，县委、县政府把蚕桑作为重点产业调整对象，出台了 一系列配套扶持政策： 1．2．1 政策上给予一定的优惠 祥云县委、县政府在认真总结过去“四栽三挖”的经验教训的基础上，审时度势，在 调整当地产业结构时把蚕桑作为一个重要产业来扶持，在政策上给予许多优惠，比如：实行 种苗地膜补助，每发展一亩桑园补助130元；加强培训力度，对栽桑的村(组)给予每亩 10元科技培训费；整合农业资金，加大配套水利设施建设，不断改善桑园的生产条件；实 中国青年林业经济发展理论与实践探索 施小额信贷，金融部门对桑农给予贷款扶持，缓解桑农资金紧张的问题；实施水费优惠，水 利部门对退耕养蚕户每立方仅收7分钱。截至2006年，全县共累计投入扶持资金3000多 万元。 1．2．2蚕桑产业的后续培训 加强技术服务是祥云县发展蚕桑产业中的“重头戏”，为了使农户更好地掌握养蚕技 术，提高桑园的亩产量，全县构建了由县、乡、村、组4级组成的科技推广服务体系，与 省、州科研机构、专业院校结成紧密的协作、合作关系，增加科技推广服务人员达850多 人，并且培训人员在每一季养蚕过程中至少要为每户桑农提供6次上门服务。 作者在走访农户常正文家的时，主人恰好请来木匠在家里做蚕房。“我家原来有两间蚕 房，养蚕2．5张，今年要新盖一间，多养4张蚕。”常正文家有5口人，7亩地都种桑树， 去年收入2万多元，由于蚕茧价格逐年上涨，他打算今年还要扩大生产。听她介绍如何养春 蚕、夏蚕、秋蚕、晚蚕的一个又一个科学名词与工序后，作者欣喜的发现，原来，农户就是 以村里的“农民教育讲习所”为依托，靠县科学技术协会和蚕桑公司技术员的无偿培训来 随时“充电”的。 1．2．3积极推进体制创新、构建“公司+协会+农户”的新型机制 祥云县委、县政府坚持“龙头企业+农户”发展之路，不断探索和完善“龙头企业+ 协会+农户”新机制。目前，全县建成蚕茧收烘站点7个，安装自动烘茧生产线9条，建设 缫丝厂2个，安装自动缫丝设备7组达2800绪，今年将发展到14组5600绪。2005年，该 050 县还成立了由龙头企业带动的蚕桑产业合作经济组织——祥云县蚕桑协会，发展会员10 人，占全县养蚕户的90％以上，并且与10120户桑农签订了《蚕桑生产服务及蚕种蚕茧订 购合同》，为桑农销售问题解除了后顾之忧。 在政府的大力支持下，