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我国的规范性文件备案制度 国务院法制办公室政府法制协调司 孔祥泉 第一部分 规范性文件的概念 一、规范性文件的内涵 规范性文件，顾名思义就是能够作为规范的文件，老百姓俗称“红头文件”，是指依法行使行政管理的行政主体为了执行法律、法规、规章，有效实施公共事务管理，依据法定职权或者法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的，除行政法规和行政规章以外的行政文件。 二、规范性文件的称谓 （一）学理中的称谓 1、行政法规、规章以外的抽象行政行为； 2、行政规范； 3、行政规则； 4、行政规定； 5、行政规范性文件。 （二）现行法律、法规、文件中的称谓 1、《宪法》：行政措施；命令、指示；决定、命令；决定。 2、《地方组织法》：决定、命令。 3、《行政诉讼法》：具有普遍约束力的决定、命令。 4、《行政处罚法》：其他规范性文件。 5、《各级人民代表大会常务委员会监督法》：规范性文件。 6、《规章制定程序条例》：具有普遍约束力的决定、命令。 7、《法规规章备案条例》：具有普遍约束力的行政决定、命令。 8、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》：规范性文件。 9、《最高人民法院关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》：规范性文件。