完善立法有效预防和矫治未成年人的不良行为.pdf

完善立法有效预防和矫治未成年人的不良行为 嵇昆梅 内容简介成年人犯罪的形势依然严峻，预防和减少未成年人犯罪应重视从源头抓起，下 大力气解决未成年人不良行为的矫治问题。我国现行的相关法律尚存在缺陷，当前亟需完善 禁止未成年人吸烟法、制定工读教育条例、尽快出台流浪儿童救助管理办法、完善监护制度立 法，为未成年人的健康成长再设立一道法律保护的屏障。 关键词未成年人不良行为教育矫治完善立法 改革开放20多年来，未成年人犯罪问题犹如顽疾始终困扰着发展中的社会，尽管党和国 家以及社会各界对此问题给予了高度的重视，也采取了多项措施，但是，未成年人犯罪问题的 形势依然严峻，表现在：第一，未成年人犯罪人数逐年增加。统计数字显示，改革开放初期的 破7万，达到70144人，且同比上年上升19．1％。①北京市未成年人犯罪情况与全国相同，亦处 于逐年上升的态势。1979年，全市法院判处的未成年罪犯118人，10年后的1989年迅速上升 3．84％。③北京市法院判处的已满14周岁不满16周岁的未成年罪犯的情况亦与全国情况相 经触犯法律，只因未达到刑事责任年龄而未负刑事责任的未成年人。第三，犯罪的暴力倾向明 47人，还有故意杀人罪7人，四项占未成年罪犯总数的47．2％⑤。第四，重大、恶性案件时有发 生。一名初中毕业后在一家修理厂打工的少年，模仿电视剧里的黑帮老大，横刀抢劫一名出租 车女司机；一个月偷走30多辆摩托车的盗窃团伙竞由4名十五六岁的少年组成；以自己不满 18岁，法律不能判死刑而胆大妄为的4名少年设局骗赎，选定绑架目标后杀死，向其家庭勒索 150万元存款；因妒嫉，一初中二年级女生用菜刀杀死了自己的同窗好友，并将尸体拖到池塘 里；提着汽油桶，用砖头冒充炸药包去抢劫银行，这一令人震惊而且荒唐的作案者，谁能相信竟 是一名只有15岁的少年；4名初中生，自称是受美军虐俘事件“启发”，用种种难以想象的手段 虐待同学取乐，而这4名少年中只有一人达到刑事责任年龄……未成年人犯罪的态势未能得 ①摘自最高人民法院司法统计报表。 ②摘自北京市高级人民法院统{十报表。 o同注释①。 ④同注释②。 @同注释⑦。 170 以遏制，低龄犯罪人数逐年增加，犯罪手段成人化，恶性案件时有发生。如何才能有效地预防 和减少未成年人犯罪，笔者认为，完善立法，重视并下大力气解决预防和矫治未成年人不良行 为的问题是一项重要措施。 犯罪是一种社会现象，它有—个从量变到质变的过程，未成年人犯罪也有一个从不良行为、 严重不良行为逐步发展为犯罪行为的过程。据中国青少年研究中心“未成年人权益保护与预防 犯罪”课题组的调查资料显示，在全国10个省、直辖市调查的3000名未成年犯中，半数以上的人 犯罪前有不同的不良行为，按照比例由高到低排序的前5位是：吸烟占87．8％，旷课逃学占86． 明，犯罪的未成年人群体往往是犯罪前有不良行为积聚较深的群体。如果我们能够制定或完善 相关的法律，对有不良行为的未成年人及早进行有效的教育、矫治，这对预防和减少未成年入犯 罪应当是有效的。那么，针对实际需要，当前亟需制定或完善的法律法规有哪些呢? 第一，完善禁止未成年人吸烟的立法。据中国青少年研究中心的调查，未成年罪犯在犯罪前 的不良行为中，吸烟是比例最高的，占87．8％。全国政协委员、北京市人大代表、海淀区法院少年 法庭的尚秀云法官认为，未成年人吸烟，不仅对身体健康危害大，更重要的是容易导致犯罪。“吸 烟的孩子不一定都犯罪，但是犯罪的孩子几乎都吸烟”，这是她在十多年少年审判实践中得出的 结论。由于未成年人无经济来源，为了达到吸烟的目的，他们会想方设法去搞钱，从而容易诱发 盗窃、抢劫等犯罪行为的发生，有些未成年人犯罪就是从吸第一支烟开始的。未成年人吸烟还容 易诱发不良交友，一些未成年人三五成群地在一起吸烟，并以此为乐，来对抗家庭、学校、社会的 正面教育。另外，吸烟的未成年人还容易被社会上的不法分子利用，走上违法犯罪的道路。目 前，我国有关禁止未成年人吸烟的法律规定有：《预防未成年人犯罪法》第15条，“未成年人的父 母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗酒。任何经营场所不得向未成年人出 售烟酒”。《烟草专卖法》第5条第2款，“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限 制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”等。由此可见，国家对 禁止未成年人吸烟的态度是明确的，但是由于这些规定缺乏具体措施和相应的监督、惩戒办法， 执行起来很困难