实施煤炭资源整合促进中小煤矿规范有序健康发展.pdfVIP

为突出的一个问题，这也是导致人们对小煤矿难以正 确评价的重要原因之一。不执行批准的开采方案，超 实施煤炭资源整合，促进 层越界，争抢资源，乱采乱挖，不仅扰乱了正常的生 产经营秩序，还带来严重的安全隐患，近年因为小煤 中小煤矿规范有序健康发展 矿超层越界就发生了多起安全事故。特别是一些无证 开采的非法小煤矿损害了煤矿的形象。 中国煤炭工业协会副会长 陶凤呜 二是资源浪费和环境破坏严重。中小煤矿生产工 艺落后，技术水平差，资源回收率低。有的煤矿不按 一、我国中小煤矿企业的发展现状 正常的开采程序开采，吃肥丢瘦，浪费资源严重。全 国煤炭资源回采率平均为40％左右，小煤矿仅为 中小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分。改革 10％一15％。同时，由于环境意识薄弱，治理能力 开放以来，特别是近年来，在国家宏观经济政策扶持 差，对环境的破坏十分严重。 和市场机制的作用下，煤炭工业发展很快。全国煤炭 三是无序竞争激烈。在激烈的市场竞争中，有些 产量从2000年的9．99亿吨，迅速增长到2005年的 煤矿受利益驱动，不择手段，盲目竞争。市场疲软 21．1亿吨，为国民经济的持续快速发展提供了一次能 时，竞相压价、抢占市场；市场紧俏时，盲目提价， 源保障。中小煤炭企业改革取得进展，市场竞争能力 以次充好。侵犯了消费者合法权益，破坏了煤炭市场 有所增强，原煤产量稳定在全国的50％左右，为缓解 经营秩序，同时也败坏了煤炭行业的社会形象。 我国煤炭供应紧张局面做出了贡献。 四是生产安全形势严峻。2005年全国煤矿事故发 2005年全国共有各类煤炭企业2．6万家，规模以 生3306起，死亡5938人。其中地方国有煤矿发生 上煤炭企业共计5206个，其中大型煤炭企业105个， 410起，死亡570人，分别占事故总起数和死亡总人 中小型煤炭企业达到5101个。规模以上煤炭企业中， 数的12．4％和9．6％；乡镇煤矿发生2480起，死亡 4321个中小型煤炭生产企业的原煤产量7．11亿吨， 4384人，分别占75．0％和73．8％。从多年的统计情 占规模以上煤炭企业原煤产量的41％，占全国原煤产 况看，煤矿伤亡事故的绝大部分也是发生在中小煤 量21．1亿吨的34％。平均每个企业原煤产量为16．4 矿，百万吨死亡率是国有重点煤矿的5—6倍，安全 万吨。其中有9个省(区、市)1150个企业平均在 生产面临的形势十分严峻。 10万吨以下，9个省(区、市)2359个企业平均在 五是自身管理落后。多数中小煤矿人才匮乏，缺 10—20万吨，7个省(区)532个企业平均在20一30 乏基本的技术力量，人员素质低，管理水平差。乡镇 万吨，只