对内抓图对外抓证推动地籍工作与时俱进——浅谈对加强地籍管理工作的认识和思路.pdf

对内抓图，对外抓证推动地籍工作与时俱进 ——浅谈对加强地籍管理工作的认识和思路 江苏省国土资源厅地籍处孙治淮 近年来，在各级党委、政府的正确领导和国土资源部门的积极努力下，江苏省地籍基 础业务工作取得了很大进展。以城镇地籍调查和土地利用现状调查为主要内容的初始地 籍业务体系基本建立，以土地产权管理为核心的地籍制度化建设日益完善。以此为基础， 地籍基础业务工作为国土资源管理事业和社会经济发展起着越来越重要的支撑和保障作 用。 但是，与形势发展和改革要求相比，我省地籍管理工作还存在一些问题和差距。总体 上说，地籍工作的基础业务建设相对滞后，地籍业务建设投入不足，地籍工作作为国土资 源管理的基础地位没有真正确立。这些问题如不及时解决，发展下去将会成为制约整个 国土资源管理工作的瓶颈。为了更好地发挥地籍在国土资源管理工作中的业务支撑和技 术保障作用，根据国土资源部《地籍管理“十五”计划纲要》的总体部署，我们有必要认真 总结土地管理十多年的经验，结合当前改革开放的实际，进一步理清新时期加强地籍工作 的基本思路，推动地籍工作与时俱进，以适应国土资源管理事业深入发展的需要。 经过一段时间的调查研究和实践，我深深感到：地籍工作确实业务性很强，与其他业 务工作相比，它更强调求实与严谨，刚从事这项工作时，真有“老虎吃天无从下口”之感。 但仔细梳理一下，我认为地籍工作千头万绪，其内容说到底可以用一句话来概括：就是用 一个行政手段(土地登记发证)和两个技术手段(城镇地籍调查和土地利用现状调查)解 决三个问题：即土地权属、地类和面积问题。这三个问题也是开展国土资源管理的基础， 这些问题不搞实、不搞准，其他各项业务工作都将成为无源之水、无本之木。但是，要解决 好这三个问题，必须在认识上开拓、在管理上创新，解决机制问题。具体地说，必须从以下 两方面入手：一是要注意抓图，把全省各地的标准分幅土地利用现状图收上来，对内实行 “以图管地”；二是要注意抓证，把土地证书发下去，对外实行“以证管地”。这是纲，其余 都是目，这两方面的工作抓紧、抓实了，就能抓出成效，就能带动整个地籍工作的开展。具 体地说，要做好以下四个方面的工作。 一、提高思想认识。切实加强领导 《土地管理法》对地籍管理工作的法律地位作了明确的规定，确立了以土地登记为保 障的城乡土地统一管理制度，确立了以耕地占补平衡为目标的土地用途管制制度，确立了 以土地调查、土地统计、动态监测、信息系统等为基本手段的技术保障制度。这些法定制 ．．——229-——— 江苏省土地学会土地学术年会(-0O-年度)论文集 度都是以地籍管理为基础才能实现的，所以这就确立了地籍工作在实施《土地管理法》、实 现土地可持续利用中的法律地位和作用。地籍管理既是国土资源管理的工作基础，也是 强化国土资源管理的重要手段。切实加强地籍管理各项基础业务工作，是国土资源管理 事业健康发展的必然要求和趋势。 做好地籍工作，是依法、统一、规范、科学管理国土资源的需要。国土资源管理各项工 作的正常有序运转，都离不开地籍这项基础工作。土地利用规划的编制和实施、农地转 用、土地征用、土地开发复垦整理、土地资源的市场配置、土地资产管理、土地违法案件的 查处等，无不以地籍基础资料提供的有关土地类别、数量、权属等要素为依据。维护土地 使用权出让、转让、出租、抵押等市场交易行为的正常秩序，约束不规范的市场行为，土地 调查、土地登记、土地统计都是必不可少的环节和手段。所以，地籍管理工作必须以改革 创新的精神，与时俱进，按照现代化管理的要求，不断提高科技含量和管理水平，积极服务 于国土资源管理各项业务工作，确保国土资源管理各项工作的正常有序运转。 做好地籍工作，是服从、服务于经济建设大局和促进社会经济可持续发展的需要。国 土资源管理工作必须正确处理好经济发展与资源保护的关系，始终把国土资源管理工作 放在保证和促进社会经济可持续发展的大局中去考虑。这就要求我们必须及时、准确地 掌握全省国土资源的家底，清楚地了解各类土地的数量和分布状况，为土地资源的合理配 置和优化利用提供可靠的业务技术保障。地籍基础资料的真实性、准确性、现势性不仅直 接关系到国土资源管理内部的各项工作的开展，而且影响到党和政府的事关经济发展和 社会稳定方面的宏观决策。所以，我们国土资源系统中从事地籍管理工作的同志们，要正 确认识地籍管理工作的重要意义和重