《烟草控制框架公约》实施指南没有法律约束力的法理分析.pdfVIP

92 中国烟草学报 2012年4月 第 18卷 第2期 《烟草控制框架公约》实施指南没有 法律约束力的法理分析 林铮铃 ，李保江 ，姜泓海 1国家烟草专卖局经济研究所 ，北京100045； 2国家烟草专卖局办公室(外事司)，北京 100045 摘 要：《烟草控制框架公约》缔约方会议迄今已通过公约下七个条款的实施指南。公约实施指南是否具有法律约束力，社会各界 存在模糊认识。本文拟从条约内涵角度，结合实施指南的特征，综合分析论证公约实施指南不是条约，没有法律约束力。 关键词：《烟草控制框架公约》；实施指南；法律约束力；条约；议定书 doi：10．3969／j．issn．1004-5708．2012．02．018 中图分类号：1(825．19；TS416 文献标识码：A 文章编号：1004-5708(2012)02-0092-06 Acriticallegalanalysisonthelegalstatusofguidelinesforimplementation OfWH0 FrameworkConventiononTobaccoControI LINZheng．1ing，LIBao—jiang，JIANGHong．hai 1TobaccoEconomicResearchInstitute，StateTobaccoMonopolyAdministration，Beijing100045，China； 2GeneralOffice，StateTobaccoMonopolyAdministration，Beijing100045，China Abstract：ConferenceofthePartiesofFrameworkConventiononTobaccoControlhasadoptedguidelinesforimplemen— tationof7provisionstotheConvention．Withregardstothelegalstatusoftheseug idelines，misunderstandingexists． Theobjectiveofthispaperistoanalyzethelegalstatusoftheseguidelinesonthebasisofdefinitionandlegalcharacter- isticsofTreatiesandbytakingaccountofthecharacteristicsoftheseguidelines．Conclusionismadethatug idelinesfor implementingtheConventionarenon—legallybindingandhencecannotberegardedasaTreaty． Keywords：FrameworkConventiononTobaccoControl(FCTC)；guidelines；legalforce；treaty；protocol 自世界卫生组织 《烟草控制框架公约》(以下简称 约授权制定，并经缔约方会议一致通过，因此实施指南 “公约”)2005年2月27日生效以来，公约缔约方会议 具有与公约一样的法律约束力 ；也有部分学者认为 先后通过了6项实施指南(也有译为 “实施准则”)，如 公约和实施指南有紧密的联系，公约有什么效力，实施 “防止接触烟草烟雾 (第8条)实施指南”、“防止公共 指南就有什么效力，除非实施指南跟公约有冲突，否则 卫生政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响(第 就应该以履行公约一样的方法和态度对待实施指 5．3条)实施指南”，以及 “烟草制品成分管制和烟草制 南 J。笔者认为，上述学者的观点都没有从本质上剖 品披露的规定(第9条和第 10条)实施指南 (部分文