中国共产党科学执政的法理学视阈.pdfVIP

1 专 题 研 究 il 中国共产党科学执政的法理学视阈 于贵平 (中共甘 肃省平凉市委 党校 ，甘肃 平 凉 744000) 摘【 要】 用法制精神提高党的建设科学化水平，就是要借鉴世界政党制度的合理成分，用法治精神与价值意 义去规范政党政治行为，以维护社会秩序特别是政治秩序。其中，“以法治权”是以法制精神全面提高党的建设科学化水 平的关键途径。那就是在 当代中国法制要素和机制中，政党必须在法律的范围内活动，政党的政策不得违犯宪法和基 本法律，当国家领导人个人以及执政党领袖的意志与法律 出现矛盾时，法律必须高于领导人的个人意志。如此，也才 能从源头上扼制公共权力的非公共化运用，从而实现以制治权，以德治权，以责制权，以权制权，以法治权，以民制权。 【关键 词】 中国共产党；科学执政；法理学；以法治权 【中图分类号】D24；D921 文【献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2015)06—0l14—05 继党 的十八大报告提 出的 “要善于使党 的主 进的历史过程 ，对政党进行法制的规范和调整 ，是 张通过法定程序成为国家意志”，“提高领导干部 在政党制度的发展过程逐步产生发展起来的，在 运用法制思维和法制方式深化改革 ，推动发展 ，化 19世纪后期之前 ，人们普遍把政党作为一种结社 解矛盾 ，维护稳定能力”后，《中共中央关于全面推 组织 ，宪法和法律都有关于结社以及 由此形成的 进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称 《决 社会 团体的规定 ，所 以各 国并不在结社法律和社 定》)进一步指出：“依法执政既要求党依据宪法法 团管理法律之外制定专门的政党法律来规范和调 律治国理政 ，也要求党依据党 内法规管党治党。依 整政党及其活动。只是到了 19世纪后期 ，少数国 法执政是依法治国的关键。”用学者张文显的观点 家才对政党参与选举的条件和程序作出特别的规 引证 ，那就是在当代中国法制要素和机制中，政党 定 ，这就是早期的政党立法。就总体政党制度发展 必须在法律的范围内活动 ，政党的政策不得违犯 而言，在第二次世界大战结束前 ，全世界除了选举 宪法和基本法律，当国家领导人个人 以及执政党 法中有关政党参选的规定 ，以及针对特定政党的 领袖的意志与法律出现矛盾时，法律必须高于领 禁止或限制性规定以外 ，没有对政党进行一般规 导人的个人意志。①引言之 ，就是执政党和领导人 范的综合性的法律制度 。第二次世界大战后 ，由于 的权力必须受到法律的约束 ，更不可凌驾于法律 政党在社会和国家政治 中的作用和影 响 日益增 之上。这就给提高党的建设科学化水平提供了一 强 ，政党制度进一步完善 ，政党成为政权运转的动 个法理学的视角，即用法制精神全面提高党的建 力来源和重要 因素 ，许多国家将政党从一般的社 设科学化水平。 会组织 中区别开来 ，确立其特殊的法律地位 ，使政 一 、 对世界政党制度的历史回顾 党的正面作用得以发挥 ，负面作用得以限制 ，必要 从世界范围来看 ，政党制度的形成是一个渐 的政治秩序得以维护。到21世纪初 ，据笔者所能 【收稿 日期 】2015—04—15 ①张文显 ：《法理学》，中共中央党校出版社，2003年5月第 1版，第 106页。 【作者简介】于贵平(1962一)，男，甘肃平凉人，中共甘肃省平凉市委党校 《平凉论坛》编辑部副教授，统战理论教研室主任，研究方向：中 共党建 。 1l4 看到的各 国宪法 中，包括我 国在 内的 124个 国家 1967年制定 《政党法》以后