对我国电信业竞争的思考.pdf

中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 论文集 对我国电信业竞争的思考 陈仕俊 (中国电信股份有限公司研究院 北京 100035) 摘要 本文就中国电信业拆分、打破垄断、引入竞争后的格局进行了分析，提出了目前中国电信 行业迫切需要解决的问题。并对当今国内外电信业发展的趋势进行了探讨，论述了在我国电 信业建立有效竞争架构是必然选择。 关键字 竞争问题体制改革架构 1我国电信业竞争现存问题分析 按照国家整体部署，我国电信业在国际电信改革浪潮的背景中，经历了打破垄断、引入竞争的历 程，特别是在1999年以中国电信一分为四为特征的第一次重组，和2002年以中国电信南北拆分为特征 的第二次重组之后，形成了以中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通和中国卫通6家基 础电信运营商为主体，8000多家增值电信业务经营者为补充，每种业务均有两家以上竞争者的全方位 竞争格局。实践证明，竞争有力地推动了我国电信业的发展，使我国电信业多年来保持了两位数的增长， 移动网和周定网规模双双排名世界第一，网络技术进入世界先进水平，资费水平大幅下降，服务质量年 年提高。近几年来的稳健增长态势，与国际电信业的普遍下滑更是形成了鲜明的对比。但是，纵观当前 我国电信市场竞争，离公平、有效、有序的要求还有相当大的距离。 一是恶性价格战愈演愈烈，不仅向各种业务、各个市场漫延，而且逐渐从隐蔽走向公开，从短期 走向长期，局面越来越严重，政府部门屡禁不止。其结果使行业出现增量不增收，效益大幅度下滑，如 2003年行业用户数增长26．4％，而收入增长只有13．9％，利润增长更是趋于停滞。二是互联互通问题持 续不断，联而不通、通而不畅事件时有发生，而且形式变得越来越多样、越来越隐秘，并呈现出从传统 业务向新业务漫延和转移之势，如当前最为突出的移动和固网短信之间的互联互通问题，迟迟没能得到 彻底解决。三是企业竞争条件不对等，传统运营商背负了普遍服务、冗员、非生产机构等许多历史包袱， 并受到严格的不对称管制，特别是被限制进入前景广阔的移动通信业，从而处于非常不利的竞争地位， 据中国电信不完全统计，仅2003年用于国定贫困县的电信普遍服务补贴就达20亿元。这些问题的存在， 严重地影响了我国电信业的可持续发展，而产生这些问题的原因最主要有如下几个方面： 第一，企业实力严重失衡。规模高居首位的中国移动业务收入市场份额为36．9％，是中国联通 14．51％的2．54倍，是中国铁通1．54％的23．96倍；从盈利能力来看，移动运营商远高于固定网运营商， 在移动运营商中，中国移动的盈利能力又远高于中国联通，如2003年中国移动股份有限公司利润率为 22．4％，中国联通股份有限公司利润率为6．2％，中国网通首次出现亏损状态，中国铁通则处于亏损的边 缘。在这种情况下，小的运营商为了尽快成长，必然采用价格战和“撇奶油”的方式来扩大市场，而大 的运营商必然会利用自身实力优势在价格和互联互通方面进行抵御，而当大运营商具有很高的盈利能力 时，更有能力采用价格战的形式来进行还击。 第二，存在部分重复建设。主要表现在第二次电信重组后，本来自然垄断特征很强的固定网特别 是接入网运营商达到了四家以上，如果包括变相经营的小运营商则数量更多，使网络容量出现相当程度 的供大于求的状况，资源利用率很。据不完全统计，一些地区的网络容量出现了相当程度的“供大于求”。 在这种情况下，运营商必然采用价格战的方式来消化多余容量。 198 堡苎薹 中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 一 ．=：：。：：=：：：：==：：：：：：：= —————————————————————————————————————一 第三，国有资产管理尚未到位。我国6大运营商均为国有或国有控股企业，而国有资产管理一直 存在所有者缺位的严重问题。近年来随着国有资产管理委员会的成立和相关制度的出台，我国国有资产 管理取得了重大进展。但总的来说，目前国有资产管理还处于探索性的初级阶段，离真正实现国有资产 保值增值的要求还有一定的距离，这就为恶性价格战的产生和存在提供了一定的空间。 第四，管制环境尚