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政治与法律 四川行政学院学报2004年第4期 依法执政要素的法理分析 卿 红 (中共株洲市委党校，湖南株州I 100083) 内容提要 依法执政是由特定的主体、客体-9内容组成的一个有机联系的整体。什么政党或政党联盟可以成为依 法执政的主体，是由一国的法律规定或确认的；依法执政的客体是指执政党依法掌握、控制和行使的国家权力；依法 执政应包含法律至上的精神实质内容及执政行为方式的法治化内容。 关键词 依法执政 主体 客体 内容 【中图分类号】D920．0 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2004)04—0040—03 依法执政是以体现社会主体意志与利益的法律作为 关及地方政权机关，都是执政党。因此 “执政党”一词 执掌国家政权最高依据的执政方式，是由特定的主体， 的内涵范围是比较狭小的。在中国，执政党的内涵，比 客体与内容所组成的一个有机联系的统一体，反映了以 西方执政党的涵义要广阔得多。首先，它不仅表现为掌 法定内容为范围的主体与客体之间的理性法律关系。不 握国家最高行政大权，而且表现为对国家最高权力机关 同的政党制度下的依法执政结构既有共性，也存在着由 全国人民代表大会以及其他国家机关的领导；其次它不 经济结构与政治模式所制约而形成的特殊性，笔者将结 仅对中央一级国家机关发挥领导作用，且对地方一级国 合中西方国家的政党制度及其实践来分析依法执政的构 家机关也发挥领导作用；第三是对整个国家社会、经济、 成要素。 文化生活的各方面，都负有政治、思想和组织的领导责 任。不过，从狭义上讲，执掌国家行政大权是执政党最 一 、 依法执政的主体 经常、最直接和最艰巨的任务。 凡是依法执政的主体，都应具有能够依法执政的法 主体是依法执政的根本要素，没有主体，依法执政 律资格。关于什么政党或政党联盟可以成为依法执政的 便无从谈起。依法执政的主体，是指依法执政的承担者 主体，是由一国的法律规定或确认的，而这种规定或确 和主宰者，是实施依法执政的决定性力量。究竟何为依 认是由该国的社会制度即由其经济结构和政治结构决定 法执政的主体?这似乎不是一个存在争议的问题，在当 的。西方国家一个政党的执政地位，不是历史上形成和 代政党政治中，执政党理所当然是依法执政的主体。所 固定的，而是由每几年一次的大选确定的，是政党竞选 谓执政党是指掌握着国家政权并通过国家机构的日常活 的结果，在竞选中获胜的政党就取得了执政党的法律资 动来推行自己的纲领、方针、政策和主张的政党。在中 格。在西方议会制国家，在议会大选中获得多数议席的 西方国家，执政党有着不同的内涵。在当代西方国家， 政党或政党联盟，有组阁权并实行组阁，占有全部阁员 执政党是指执掌国家最高行政大权的政党。凡执掌了国 或主要阁员职位的就成为执政党；在总统制国家，凡是 家最高行政大权，不论其在代议机构中是否是多数党， 在总统大选中当选的总统所属的政党或政党联盟，就是 是否全面控制了议会立法大权和是否掌握了其他国家机 执政党或执政党联盟。当代中国的执政党是中国共产党， (作者简介]卿红 (1970一)，女，湖南邵阳人，中共株洲市委党校讲师。 [收稿日期]2Oo4__06—04 · 40· 这个执政党地位的确定，不象西方国家那样经由政党竞 时，主要是通过党的政治领导、思想领导和组织领导来 选来解决，而是由历史的形成和现实的需要所决定的， 实