对扶贫、脱贫、再返贫怪圈现象的分析.pdf

农民收入与农村社会保障曩窭嚣弱 对“扶贫、脱贫、再返贫怪圈现象的分析 董春宇张莉莉栾敬东 (安徽农业大学，合肥230036) 摘要：中国政府的反贫困努力取得了显著成效，但不少贫困地区却长期存在着“扶贫、 脱贫、再返贫”的怪圈现象。本文在引入经济脆弱性概念的基础上，探讨了经济脆弱性与贫 困的关系，分析了当前我国农村地区贫困人13厦低收入人口的经济脆弱性的种种表现，如环 境差、人口负担重、生产结构单一等，并指出遮正是农村“扶贫、脱贫、再返贫”怪圈形成 的主要原因，文章最后提出了加强基础设施建设及人力资本投资等若干对策。 关键词：反贫困返贫经济脆弱性基础设施建设人力资本投资 一、引 言 改革开放以束，中国组织实施了大规模的扶贫开发计划。伴随着中国人均GDP增长了5倍，中 国贫困人口数量已从1978年的2．6亿人减少至2004年的2610万人，贫困人口减少数量约占世界同 期贫困人口减少总量的70％。2004年全国农村人均收入668元以下的绝对贫困人口减少290万人， 下降10％；人均收入924元以下的低收人人口减少了640万人，下降11。4％。我国政府正在实施的 《中国农村扶贫开发纲要(2001--2010)》在解决贫困人口的温饱问题以及帮助初步解决温饱问题的低 收入贫困人口增加收入、改善生产生活条件与巩固扶贫成果方面已取得了较好的政策效果。 但是，近几年来中国农村反贫困问题逐渐变得复杂起来，农村贫困状况和反贫困的政策效果受到 多种因素的影响而明显具有不确定性。一方面，国家宏观经济继续保持快速增长，财政支农能力不断 增强，2004--2006年间连续的三个中央一号文件及一系列配套的惠农政策相继出台，再加上各级各 部门在反贫豳方面的巨大努力，使得我国农村的贫困状况和贫困程度有了进一步缓解。但是另一方 面，2000年及2001年的全国性大面积严重旱灾，2003年的“非典”疫情及部分地区严重水灾等影响 下，又使得剩余贫困人口脱贫难度越来越大，贫困缓解速度逐渐放慢，2003年贫困人口数量甚至有 所增加，出现较大规模的返贫现象。在中国反贫困的实践中，应当引起我们注意并进行深入研究的 是，在不少贫困地区多年来一直存在着一种“扶贫，脱贫、再返贫”发展怪囤现象。 二、农村“扶贫、脱贫、再返贫”现象分析 虽然我国每年脱贫的人口也很多，但是低收人群体的返贫率也非常高。我国有近6000万的低收 人群体，这些低收人群体虽然已经脱贫，但是他们的脱贫存在着极大的脆弱性，在受到疾病、自然灾 害以及家庭需要有大的开支的时候，很容易重新进入贫困状态。有统计资料显示，脱贫人口的返贫率 460万贫困人口脱贫，同 较高，在一般年份为10％左右，受灾年份则高达20％以上。如2003年有1 时却又有1540万低收人人口返贫。这种全国性的大规模返贫现象是扶贫开发中必须认真研究的问 ·895· 题。以安徽省大别山区部分国定贫困县为例，2001--2004年贫困人13数量在总体下降低的同时，部 分年份、部分县区存在反复，如图1所示。这些国定贫困县返贫人口分年度数据如表1所示。分年度 所示，金寨县与岳西县在各个年度均有较多的返贫人口，尤以金寨县为甚。 图1大别山区部分国定贫困县贫困人口变化趋势(单位：万人) 数据来源：安徽省扶贫办。 表1大别山区部分国定贫困县返贫人口分年度数据(单位：万人) 霍山县 一 一 一 1．04 o．75 太瑚县 一 一 2．47 3．4 一 金安区 一 o．2 2 6．5 o．2 金