对技术机构行风问题的思考.pdf

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 对技术机构行风问题的思考 浙江省衡器管理所钟海见 技术机构作为质检系统的重要组成部分，其行风情况如何将直接影响到整个质检系 统的社会形象，影响着人民群众的切身利益和自身事业的科学发展。因此，对技术机构 的行风问题进行一些深入的思考是十分必要的。这有利于我们认清其本质，以便采取一 些有针对性的措施，来有效遏制行风问题的蔓延，为质检技术机构持续、快速、健康地 向前发展创造条件。 当前，质检系统的行风问题确实不少，乱收费、乱评比、乱发证、乱培训、乱执法 以及“吃拿卡要”等现象都有不同程度地存在。而反映出来的这些问题中，属于技术机 构的也有不少。主要有：乱收费以及有些工作人员的“吃拿卡要行为。产生这些问题 的根本原因是技术机构依仗行政权力的影响而“寻租”的结果。众所周知，技术机构以 前一直在政府行政部门的怀抱中长大，政事往往不分。随着改革的深入，这种情况目前 已有很大改变。但技术机构手中的“权力”并没有因此削弱多少。从现状来看，其拥有 的“权力”主要有：第一、受政府部门委托进行产品质量的监督抽检。第二、根据国家 有关法规的规定对有些产品进行强制检定，以及开展有关量传。第三、收费价格的自由 裁量权较大。虽有收费标准，但在实际操作中只对高的限制，而没对降的约束，何妨有 的还可以用技术服务协议名义超高收费。第四、检测报告的“权威性”决定了检测工作 本身具有“权力”效应。由于检测是一项复杂的技术性工作，这就会使检测人员做出有 利于送检企业的判断和选择成为可能。第五、检测、检定工作时间长短的决定权。虽也 有最长工作日要求，但企业的要求往往是越快越好。 由于这五种“权力”的存在，这就使技术机构具备了产生行风问题的土壤。大家知 道，所谓“行风问题”，是由于同企业的不平等地位所导致和决定的，它实质上就是“寻 租”，即依靠某些行政权力为机构或个人寻找利益。试想，如果企业同技术机构的某些 工作人员吃吃、喝喝、送送产生了“感情，那么要使“检测公正性”得到有效贯彻就 很难了，行风问题也就自然产生了。这样的结果必然是使一切维护市场秩序的管理办法 和制度形同虚设。在这种情况下，假冒伪劣现象要想得到有效遏制就变的非常困难。可 见，行风问题会使质检部门“维护市场经济秩序”变成一句空话，会严重影响质检系统 一30f卜一 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 的社会形象。 那么，我们应如何治理技术机构的行风问题呢?在此笔者不再重复论述一些解决行 风和腐败问题的普遍举措，如要加强职工的思想道德和纪律教育，促进其廉洁自律；以 及加大查处力度，严惩腐败分子等等。而主要从制度着手，探讨从源头上预防技术机构 行风问题产生的办法。 首先，要加快技术机构改革的步伐，尽快建立适应社会主义市场经济要求的质检技 术机构新体系。当前主要是要实行政事、政企、事企分离和脱勾，消除一些体制性障碍， 减少行风问题产生的土壤；并全面开放检测、检验市场，改变地域分割的现状。要积极 引入竞争机制，使技术机构真正依靠自身的“公正检测和“优质服务来解决其生存 和发展问题。也就是说必须依靠市场机制来最终实现行风问题的彻底解决。 其次，要建立合理的“权力”分解制衡措施，用管理制度的创新来有效推进行风问 题的解决。当前，技术机构一般都将经济考核最后落实到专业室，使专业室成为了某种 “实体”。这样的组织管理体系，往往使专业室具有接业务、谈价格、搞检测的全部权 力资源。而专业室内部的现状决定了它不可能实施“权力分解，这就在客观上造成把 “权力”过多地集中到了相关检测人员手中。使能行使“权力’’的主体大大增多，这自 然会使行风问题发生的概率增大。因此，要努力改变这种对行风问题不太有利的组织和 分配体系，在管理上必须对接业务、谈价格、搞检测等工作进行必要的分解。如实施“抽 检分离”的本意就是要解决这方面的问题，但在实际工作中还没有完全做到抽检人员的 真正分离。另外，还要对具体收费制订规范的管理办法，避免定价的随意性。只有把制 度的创新和设置作为行风问题整治的工作重点，通过逐步完善各项制度，形成“按制度 办事、靠制度管人的机制，才能使行风问题真正得到实质性地改善。 最后，要建立真正有效的督查机制，改变目前“重查少督”现状。虽然我们现在已 具有一套较完整的监督制度体