关于警察执法规范化时效思路的法理思考.pdfVIP

第9期f总第45期) 哲理 2010年第 9期 No．9GeneralNo．45 Philosophy No．92010 关于警察执法规范化时效思路的法理思考 何艳茹 (中国人民公安大学 北京 10038) 摘要：在公安部党委提 出的“三项建设”中，规范化执法是公安工作的核心和生命线，由此可见，规范化执法对于当前公安工作 的重要性。人 民警察执法活动、执法行为的规范化，其根本 目的在于通过规范执法行为，促进严格、公正、文 明执法，维护广大人 民 群众的根本利益，真正做到 “有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，树立法的权威 ，切实落实 “立警为公，执法为民”。 关键词：警察执法；执法规范化；执法基本原则 中图分类号：D693．65 文献标识码：A 一 、执法的基本原则及其意义 察履行行政执法，没有真正地做到 “有法可依，有法必依。” 执法基本原则是指国家行政机关及其工作人员在行政执法 (二)公平合理原则在公安执法中的现状和问题 活动中所应遵循的基本原则。在我国，执法所应遵循的基本原 公平合理原则的实质在于限制人民警察自由裁量权的任意 则主要有 以下几项 ： 和非理性使用，保证行政裁量行为的高质量。我国法律法规赋 (一)行政法治原则 予警察行使 自由裁量权的范围很大，同时权力本身具有易于扩 这是现代法治国家在行政活动中必须遵守的最基本的也是 张的特性，如果对其不加以有效限制，自由裁量权的滥用则不可 最重要的一个原则。行政机关作为国家公共管理机关，活动的 避免。在公安执法实践中，警察在执法中明显的违法行为逐渐 范围事关国计民生和社会经济、政治、文化等的发展，因此，行政 减少，但在行使 自由裁量权时却存在大量的错位现象，如公安行 机关只有坚持行政法治原则，才能够避免行政活动本身可能产 政 自由裁量权的使用缺乏合理的动因，裁量权成为某些执法者 生的任意性，从而使行政活动步人法治轨道。再者，随着现代经 个人谋取私利的工具，或成为部门利益交换的条件；在行为的程 济和社会的发展，行政权力呈扩张的趋势，如果不能依法行政， 序上，某些裁量权行使的任意、缺乏理性。由于自由裁量权的滥 很可能出现行政权力扩张、滥用、越权、腐败等现象。 用，法律无法得到公正的实施，不能建立 良好的社会安全秩序， (二)公平合理原则 给公安执法机关带来极大的负面影响。 法律不可能对每一项社会关系和社会事务都作出明确、具 当前，人权保障已经成为衡量政府行为正当与否的首要标 体的规定，从而法律不能不给政府的行政留下大量的自由裁量 准，也是公安机关行政执法行为的根本出发点和归宿。警察权 空间。公平合理原则要求执法机关对待行政相对人的处理及对 力和公民权利在一定程度上成反比，警察权的扩大意味着公民 行政相对人违法行为的处理时，充分体现法律面前人人平等的 权利的减小。警察权力不仅拥有国家强制力作为后盾，而且拥 原则，要求执法主体在行使 自由裁量权进行行政管理时，必须依 有多种法律赋予的强制手段，比如拘留、逮捕等限制人身 自由的 据和遵守法的原理、原则，既符合法律的基本精神和 目的，又具 强制措施，如果警察权得不到正确有效的实施，很容易侵犯公民 有客观、充分的事实根据和法律依据。 权利。近来，在执法过程中屡屡发生因为欠缺程序要件而引起 的侵犯人权的案件，有未立案先办案，刑讯逼供