全民终身教育的法理研究——基于中国传统政治法律文化语境的分析（上）.pdfVIP

全民终身教育的法理研究 葛 洪 (摘要)特定社会的政治法律制度文化的精神品格，决定着政治共同体的发展形态和特征。我国有 着悠久的教育制度发展史和独特的教育法制文化，其中一些精神品格至今依然在深刻影响着我们的教 一 育思想和学习理念 对其进行系统研究并发掘其中有价值的法制艾化资源，从而将服务于我国社会经 ，{r 济及生产方式结构性变革的、以构建完善的全民终身教育体系为主旨的法律制度安排置于这种深邃的 文化精神长河中，无疑是我国当前教育法制建设的基本理论课题和重要的可选择路径。 (关键词]全民 终身教育 法理研究 中国传统 法制文化语境 分析 一 、 背景、概念及问题的提出 全面接受终身学习理念，认为终身学习 “被看作是为保证 所有的人都能获得、维持适应工作和职业的不断变化所需 20世纪40年代，作为一种学习理念，终身教育 (Life— 的技能、能力与品质的一个必要途径” (OECD，1998：引 long Education)或终身学习 (Lifelong Learning)这一术 言1)。自此，终身教育作为一项国家战略被OECDI~2及许多 语率先显现在英语文献中；而发生于2o世纪6O年代的一系 国家广泛接受并纳入立法或制度构建活动中。至2005年， 列教育制度变革的设想，为终身教育被普遍接受奠定了深 日本、法国、德国等几乎所有的OECD国家都颁布了相关法 刻的社会基础。1960年，国际成人教育大会明确指出了把 律或制度安排。 “终身进行的成人教育置于全面综合的情景中的必要性” 终身教育理念对中国也产生了积极的影响。20世纪9o [胡森，1990(5)：731]。1965年，国际成人教育顾问委员 年代末，终身教育理念已受到我国教育理论界和教育行政 0 0六年 十 一月号 上半 月 会向联合国教科文组织提出了一系列有关终身教育的提案， 部门的极大关注。2002年召开的中国共产党第十六次全国 从而使得这一理念被世界教育界所接受。以国际教育委员 代表大会，提出了建立完善的国民教育体系和终身教育体 会 (富尔报告)提出的 “学会生存 (Learning to Be)”这 系的目标 (江泽民，20o2)。随后，在国务委员陈至立的主 一 核心理念为驱动力，它又在1973年提交给联合国教科文 持下，中国教育与人力资源问题报告课题组完成了有关我 组织的报告中指出： “终身教育的思想是学习的社会的奠 国教育及人力资源发展的研究报告——《从人口大国走向人 基石。” (胡森，1990：731)1996年，以德罗尔 (Deror) 力资源强国》，确立了 “创建世界最大的全民学习、终身学 为主席的国际2l世纪教育委员会向联合国教科文组织提交 习的学习型社会”的教育与人力资源发展总目标，以满足 了有划时代意义的研究报告 《教育：财富蕴藏其中》，其中 人民群众接受优质教育和实现人的全面发展的追求 (中国 明确提出，应该 “把终身教育放在社会的中心位置上”，因 教育与人力资源问题报告课题组，2003：序1)。自此，关 为 “终身教育概念看来是进入2l世纪的一把钥匙” (国际 于终身教育立法的呼声越来越高，一些有立法权的地方政 2l世纪教育委员会，1996：8)。1997年，经合组织 府 (如上海、深圳、重庆等)也在对区域内的全民终身教 (OECD)教育部长会议以及劳动部长会议分别作出决议， 育问题试行适当的制度设计和相应的制度安排。2005年7 7 o o六 年十 一月号上 月，我国第一部关于终身教育的地方立法——《福建省终身 依据1998年