制定《环渤海区域经济协调与发展条例》的法理思考.pdfVIP

辽宁省社会i义学院学报 2006年第4期 JOURNAL OF LIAONING INSTITUTE OF SOCIALISM 总第27期 制定《环渤海区域 经济协调与发展条例》的法理思考 张百杰 【辽宁公安司法管理干部学院 辽宁 沈阳 1 1 00 31) 摘 要：本文从法理层面上探讨了制定《环渤海区域经济协调与发展条例 的必要性、立法依据及主要内容。 关键词：环渤海区域；协调与发展；法律 一 、 问题的提出 足而缺乏必要的力度 显然，缺乏明确的．统一的法律制度是环 环渤海经济区干1986年正式建立 但是2O年来，该区域的 渤海区域经济未能达到预期发展效果的一个重要原因 成长速度过于缓慢，对区域内经济的拉动作用不甚明显 在珠三 从国外经验看．各国立法机关一般都要针对本国特定区域 角率先崛起、长三角紧随其后的梯次发展波浪中．黯然失色 究 制定促进该区域发展的专门立法 如美国针对阿巴拉契亚区域 其原因．主要是由于环渤海经济圈的实质性协调发展机制尚未 制定了 阿巴拉契亚开发法案 ；日本针对北海道地区制定了 形成 为此．相关政府部门和学者们重点围绕如何建立环渤海区 东北地区开发促进法 、《东北地区开发株式会社法 等法律 域实质性协调发展机制及其相关问题开展了研究，并通过环渤 这些立法的特点是：以特定地区发展立法作为区域经济协调发 海区域经济合作联席会议的形式，为区域内各省市自治区政府 展的法律支持．规范财政支付制度支持区域经济发展，建立金融 领导、企业领袖．专家学者提供了一个高层次．有组织的开展交 合作机制对区域内落后地区给予政策支持．等等 颇为值得我们 流与合作的平台 其重要标志是，2004年6月26日，环渤海地区 借鉴 合作机制会议达成了t环渤海区域合作框架协议 ，并据此 协 我国目前尚无统领全国的，区域经济协调与发展法 而 议 建立了环渤海经济区域合作机制的三层组织架构 与之相适 制定各专门地区的区域经济法律．对于打破行政区划、实行区域 应．各相关地区制定了一些协调发展的政策方针 这些政策方 综合t台理、促进该区域的经济发展．规范该地区的经济秩序，已 针．对于推动环渤海地区的区域经济合作、打破行政和地方保护 经是势所必然 无疑具有着实质性的意义 然而．在我国目前尚无统领全国的 区域经济协调与发展 环渤海区域的经济协调与可持续发展需要具有与之相适应 法 的情况下．提出制定专门规范环渤海地区经济的法律．又存 的法律环境 针对目前协调环渤海区域经济合作与发展的相关 在着立法依据何在、哪个机关有立法权等一系列问题，迫切需要 法律、法规还很不够的现状．本文试提出制定 环渤海区域经济 解决 协调与发展条例 的建议和设想．进而探讨环渤海地区经济协调 从立法权限划分的角度看．我国立法体制是中央统一领导 发展与合作的法律制度建设．以促进环渤海区域经济发展尽快 和一定程度集权的．多级并存．多类结合的立法权限划分体制 纳入法制化的轨道 由全国人大及其常委会制定国家法律．国务院及其所属部门分 二、制定(环渤海区域经济协调与发展条例的法理思考 别制定行政法规和部门规章，一般地方的国家权力机关和政府 立法的协调和协调的立法既是环渤海区域发展．腾飞的前 制定地方性法规 其突出特征是，最高国家权力机关及其常设机 提又是必要保证 目前．环渤海地区的经济发展主要是依靠现行