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对高等学校科学定位的一些思考 刘 岚+ 当前在我国高等教育大众化进程中，高校定位已成为高校发展不可缺少的一个环节。从 系统与子系统的关系分析，简单来说，定位就是要确定一所高校在社会大系统中的位置，在高 等教育体系即国内外高等学校中的位置。然而，面对目前普遍存在的高校定位目标上趋同、层 次上攀高、规模上求大等现象，如何促使高等学校定位的规范化、法制化-并加强定位后的科学 执行和实施，越来越受到高等教育界的关注。高等学校定位的科学性，至少可以从定位权归 属、定位内涵、定位价值等三方面得以体现。 一、定位权归属：政府与高校职能的明晰 高等学校发展定位的首要问题是定位权的归属。从表面来看，各个高校的发展定位当然 由各个学校自己来调研、决策，实际上，由于我国长期计划经济体制的影响，学校对政府的惯性 依赖常常成为其自主权有效发挥的制约因素。因此，明晰政府与高校在定位中的各自职能，即 规范与职责、权利和义务是十分必要的。 在计划经济时代，政府对高校实行“统、包、管”，学校办学的思维方式是“等、靠、要”，学校 关注的是社会发展对人才培养数量的计划要求和教育发展对经费、教师等教育资源投入数量 的计划要求，而对高校在宏观上的发展战略很少涉及。随着市场经济体制的逐步建立和完善， 以政府集举办者、管理者和办学者于一身，政府行政行为和直接集中控制高校为主要特征的高 等教育管理体制，已经不能适应社会和高等教育自身发展的需要。 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：要“扩大高等学校的办学自主权，加 强高等学校同生产、科研和社会其他方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需 要的积极性和能力”。这是在中央文件中第一次提出扩大高校办学自主权问题。1995年和 1998年颁布的《教育法》、《高等教育法》均规定“学校自批准设立之日起取得法人资格”，行使 “按照章程自主管理”的权利和履行“遵守法律、法规”的义务。1998年原国家教育委员会更名 为教育部，新教育部的职能由过去国家教委对高等学校实行直接的行政管理转向宏观的统筹 规划与管理。这一转变标志着政府宏观调控、高等学校依法自主办学的新的运行机制开始 形成。① 但是，从高等教育改革实践的历程看，高校对政府的行政附属关系仍然明显，法律、评估等 手段的作用依然有限。在高等学校办学自主权不落实或不明晰的情况下，高校合理定位缺乏 前提和依据，往往是不可能得到落实的。因此，首要的是明确政府宏观调控下高校自主定位的 ·刘岚；上海师范大学助理研究员，苏州大学教育学院博士研究生。 ·411· 运作机制。 从高校的角度来看，培养人才、发展科学、社会服务三项职能瓦相联系，共同构成现代大学 的职能体系。“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，《高等教育法》明确赋 予了高等学校七个方面的办学自主权。高校作为独立自主的办学实体，有权根据教育自身的 规律和特点来组织和管理学校内部的办学活动，即拥有招生自主权、学科专业自主权、教学自 主权、科研和服务自主权、国际交流合作权、机构设置与工资福利自主权、财产管理与使用自主 权等，包括对学校未来发展作}H战略规划。 从政府的角度来看，政府要管其所管，如《中国教育改革和发展纲要》指出的那样：“政府要 转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要 的行政手段，进行宏)(fI!管理。”政府的职责，、证是通过多种途径引导高等学校自主定位，根据不同 类型和不同层次高等学校的性质任务制定出不同的标准，允许不同类型和不同层次的高等学 校选择适合自己发展的多样化的办学模式，以适应高等教育大众化的实际，追求整个国民高等 教育体系的协调发展． 教育最终是服务于伞社会的事业，在高等教育发展中，政府与高校的作用是相辅相成的。 高校既不可能寄希单于通过政府制定的标准简单进行分类、定位，同时，“就像战争意义太重 大，不能完全交给将军们决定一样，高等教育也相当重要，不能完全留给教授们决定。”o政府 的宏观调控在高校定位中是必不可少的。 二、定位内涵：学校发展与社会需求的平衡 目前关于高等学校定位的讨论很多，在《中国高等学校分类与定位问题研究》一书中，高等 学校定位，是指高等学校根据自身条件、职能、国家和社会需要以及学生需求，