对黄河水利工程管理单位合同管理的思考.pdf

对黄河水利工程管理单位合同管理的思考 陈克哲卫芙蓉 (焦作黄河河务局泌阳沁河河务局，河南沁阳454550) 摘 要合同是平等的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关 系的协议，合同管理的好坏，班定了水管单位在可控范围内能否有效保障其合法权益。文 章分析了水管单位合同管理存在的问题，剖析了存在问题的原因，提出了解决问题的 方法。 关键词合同管理；存在问题}解决办法；水管单位 随着社会主义市场经济体制改革不断深入，黄河水利工程管理单位(以下简称“水管 单位”)的经济体制和管理体制发生了巨大的变化，水管单位由全额拨款单位变为差额拨 款单位，基本建设三项制度的项目法人制、招投标制、项目监理制改革以后，水管单位已 过渡到社会主义市场经济体制框架之中。市场经济是法制经济、契约经济或合同经济。 《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)规定：合同是指平等的自然人、法人、 其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议。合同是单位或个人从事民事 法律行为的书面凭证。如果说合同法是经济宪法的话，那么合同是经营管理者的基本工 具，合同管理的好坏．决定了单位在可控范围内能否有效保障其合法权益，同时决定单位 的经济运行能否得到有效的发展。多年来，水利工程管理单位在经济管理运行中，大都能 够依照《合同法》的规定签订合同、履行合同，并且重合同守信用，对本单位的发展起到 积极的推动作用，但在经济活动中也不可避免地暴露出一些问题，应深入分析，进一步加 强合同管理，趋利避害，减少不必要的失误，促进单位经济建设。 1水管单位合同管理存在的问题 1．1合同条款不全 根据《合同法》第九章第二十三章规定．合同按照其业务性质和权利义务分为买卖合 同，供电、水、热力合同，赠与合同，借款合同，租赁合同，融资合同，承揽合同，建设 工程合同．运输合同等十五类合同。水管单位常用的合同有建设工程合同、运输合同、买 卖合同等，其中的建设工程合同使用较多，各单位也制定了格式合同，有的属于购买、运 输、租赁业务也套用格式合同。例如：防洪堤植树购买树苗，该业务本应该是买卖合同， 却套用了建设工程施工格式合同，在质量要求一项没有约定树苗的品种、规格等，却套用 了这么一条规定：按工程施工规范及质量评定标准进行评定，如果该业务含树苗购置、种 植、养护等方面的内容，并且提供建筑业发票，也可以按建筑工程施工管理，但应对格式 301 合同的一些条款质量要求方面、时间要求等方面做相应的修改。此外在土方运输、设备租 赁等也同样套用了格式合同，不但看起来不伦不类，而且履行过程当中没有多大约束力。 1．2合同时间滞后 合同法第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束。当事人应当按照约 定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除台同”。显而易见，合同在先，履行合同在后， 但在工作中，却常见到没有合同先干活．到结算时，临时补合同，应付报销手续。有的工 程需要预借款，财务部门应按合同、按进度借付，但有时却迟迟提供不出合同，为了不影 响工期或者追于其他压力，只好放宽政策，违规借款，由此也容易出现问题，有的借款与 施工价款相差不大或者借超，对方不予结算，形成坏账。 1．3翩定台同法律依据不准确 2004年笔者见到一份合同，依据《中华人民共和国经济合同法》制定，但是《合同 法》第四百二十八条规定，《合同法》自1999年10月1日起施行，《中华人民共和国经济 合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》同时停止， 可见，该合同是根据废除的法律而制定，当然没有法律效力，对双方也就谈不上约束 力了。 1．4台同文字不严谨 合同文字不严谨，容易发生歧义和误解，导致合同难于履行或引起争议。某水利单位 对外出租房屋若干，乙方用于开办大酒店，甲乙双方签订了承包协议书。乙方经营不善， 生意暗淡，后因消防安全设施配置不到位关闭，甲乙双方因消防安全设施由谁配置问题争 执不下．对簿公堂，甲方认为自已租赁房屋，其他一切手续由乙方解决，乙方认为租赁大 酒店，应配备消防设施。最终该单位败诉，原因就是，所签合同是承包合同而不是租赁合 同，因两字之差，输了官司赔了款。另有一则单位内部合同，为职工承包复印部合同，其 中有一条激励措施“产值超过任务的，按照超额部分的5％奖励。”并没有约定产值超出 任务后成本的界定。