审判质效考评机制：法理审视与实践反思.pdfVIP

第30卷 第4期 兰州教育学院学报 2014年 4月 Vol_30 No．4 JOURNAL0FLANZHOU INSTITUTE OFEDUCATION Apr．2014 审判质效考评机制：法理审视与实践反思 吴 烨 (国立华侨大学 法学院，福建 泉州 362021) [摘 要]十多年来审判质效考评机制不断发展 ，其在有效推进审判管理改革的同时，也产生了诸多负面问题。这些问 题从深层次上看是由审判质效考评机制的合理性与合宪性缺陷所产生的。解决相关问题，需要在充分认识审判工作的 特殊性和规律性的基础上，审慎地对这一机制进行科学化与民主化改造。 [关键词]审判质效考评机制；审判管理；合理性 ；合宪性 [中图分类号]D926．2 [文献标志码]A [文章编号]1008-5823(2014)04-0145-03 [收稿 日期]2013—12—23 如何有效提升组织成员工作的质量与效率，是当 司法改革的重心在于审判专业化改革，审判质效考评 下中国国家机构以及各种社会组织管理中所亟待解 问题尚未获得来 自高层的足够关注和通盘规划。 决的一项重要问题。应运而生的各种质效考评机制， 2．统筹调整阶段 广泛推行于党政机关和企事业单位中，并正在我国法 2003年中央政法委强势现身司法改革，强化审判 院系统内逐渐展开。近年来，最高人民法院将加强法 管理被升格为与审判方式改革并重的改革 内容。 院审判管理作为司法体制改革的关键突破 口，审判质 2005年 10月，最高院发布 《人民法院第二个五年改革 效考评机制的建构也随之成为司法体制改革的主要 纲要》，首次提出了在法院系统建立起科学统一的审 着力点。这一现象值得学术界做出认真的回应与积 判质量和效率评估体系。为贯彻该项改革纲要所确 极的探讨。本文尝试从法理和实践的层次与角度，观 立的重点内容，同年 12月，最高院召开 “人民法院审 察这一制度的形成背景，对其现存 问题略陈管见，并 判质量效率评估体系研讨会”，在全国范围内统筹开 就其的优化完善提出若干构想，以图抛砖引玉，唤起 展质效考评机制的构建工作。经过两年多的实践，最 读者、专家对这一关乎司法改革成败之问题的共同思 高院于2008年颁布 《案件质量评估工作指导意见》， 考 。 总结并指导各级法院建立审判质效考评量化模型的 一 、 审判质效考评机制成型背景纵览 33项指标，同时指定北京等 11个省市作为该 《意见》 (一)审判质效考评机制成型历程回顾 的重点试行区域 。 审判质效考评机制在我国已经历了15年左右的 3．全面深化阶段 发展。就相关政策的节奏和力度而言，这一过程可以 这一时期纠纷案件数量剧增，司法环境愈发复 断代为3个不同的历史时期，分别为局部探索阶段 杂，同时司法专横、司法腐败等问题 日益成为公众不 (1999—2005)、统筹调整阶段 (2005—2008)以及全面 满的焦点。中共十七大后，政治效果 、社会效果和法 深化阶段(2008一至今)。 律效果的协调成为司法改革的指导思想，司法人员的 1．局部探索阶段 约束与激励问题获得了前所未有的关注。2009年最 1999年最高院发布 《人民法院五年改革纲要》。 高院发布 《人民法院第三个五年改革纲要》，正式将审 其中第6条要求建立审判管理机制，将提高审判工作 判质效考评机制建设确立为审判管理改革的主要任 效率和管理水平列为法院改革的一项 目标。随后，各 务。及至2011年 3月，最高院对 2008年颁布的指导 地法院开始积极探索审判管理举措，其中较有代表性 性评估体系进行了细化调整，全面深化了对案件审判 的包括四川省高院于2002年前后建立的一个 由27 活动的监督与干预。… 个指标组成的 “审判质效综合评价指数”，以及 2003