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当前我国腐败犯罪海外“双追”之困境与化解 　　摘 要：在高压反腐成为新常态的形势下，腐败分子往往想法设法潜逃海外或向境外转移财产以逃避打击。为防止海外成为腐败分子的“避罪天堂”，党中央开展了强势海外追逃追赃工作。但就目前来看，我国的腐败犯罪海外“双追”工作步履维艰，严重影响了海外“双追”的效果。为此，需要对海外“双追”过程中所遇到的现实难题进行全面分析，在此基础上，提出有针对性的破解策略，以利于海外“双追”工作的顺利开展，从而有力、有效地惩腐肃贪，进一步营造“不敢腐”的良性政治生态。 　　关 键 词：腐败犯罪；海外“双追”；国际刑事司法 　　中图分类号：D997.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）01-0095-09 　　收稿日期：2016-11-05 　　作者简介：龚义年（1970―），男，安徽六安人，河南科技大学法学院副教授，硕士研究生导师，法学博士，研究方向为刑事法学。 　　基金项目：本文系河南省教育厅人文社会科学研究重点项目“刑事法治视野中‘不敢腐的惩戒机制’研究”的阶段性成果，项目编号：2016―zd―091。 　　贪官在国内大捞一把然后逃到国外大肆挥霍，即“国内捞钱，国外享受”，多年来这种现象频繁发生。对此，人民群众极为不满，党和政府高度重视。为了不让腐败分子逍遥法外，习近平总书记多次强调指出，腐败分子纵使逃到海角天涯，也要将其追回，绳之以法，不能让海外成为腐败分子的“避罪天堂”。为此，党的十八届四中全会作出了重要决策――“加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度”。在持续的高压反腐态势下，我国反腐败形成了国内与国外两个战场，“内打虎”“外猎狐”的反腐总态势初步形成。党的十八大以来，我国对腐败犯罪采取了“苍蝇老虎”一起打的全面清理方式，取得了令人瞩目的成就，使国内腐败的势头在一定程度上得到了遏制。[1]但是，对于反腐败的海外战场――卷款外逃贪腐人员的“追逃追赃”（以下简称“双追”）工作不是很顺畅，还存在一些现实困境，直接影响了海外“双追”的实际效果，因而亟待探寻化解之策。 　　一、海外“双追”之基本要义 　　（一）海外“双追”之基本内涵 　　严格地说，“追逃追赃”一词并非标准的法律术语，在刑事立法上也没有类似的明确规定，只不过是在刑事司法实践中经常出现和使用的一个词语。所谓的海外追逃，主要是指对腐败犯罪分子的海外追逃，即在刑事诉讼活动开始之前或之后，我国与相关国家、地区或者国际组织取得联系，通过各种方式进行合作，将潜逃海外的腐败犯罪分子引渡、遣返回国而开展的区际、国际刑事司法互助活动。质言之，海外追逃就是“追人”，将逃往海外的腐败犯罪分子追回国内，即人的引渡或者遣返。但在进行海外追逃过程中，往往伴随着相应的海外追赃活动。所谓的海外追赃，主要是指对腐败犯罪分子的海外追赃，即在刑事诉讼活动开始之前或之后，我国与相关国家、地区或者国际组织取得联系，通过各种方式进行合作，将腐败犯罪分子转移到海外的赃款赃物予以追缴的活动。质言之，海外追赃就是“追物”，将被犯罪分子转移到海外的涉案赃款赃物追回国内，即国际刑法学者所说的“物的引渡”。根据我国刑法①以及有关法律②的规定，这里所说的涉案赃款赃物主要是指因腐败犯罪所得及其产生的收益等，即所有与腐败犯罪有关的资金、财产等属于涉案的赃款赃物，均在追缴之列。 　　在国际刑事司法合作中，海外追逃与海外追赃是常见的两项重要内容，二者相辅相成，关系十分密切。从司法实践来看，腐败分子在自身逃往海外的同时，往往将其腐败所得（违法所得）同步转移到海外，供其挥霍享受。因此，只追“人”而不追“物”，或者只追“物”而不追“人”，都是顾此失彼的，即任何“单”追都是片面的，因而是不完整的。也就是说，只有将逃往海外的腐败分子追捕回国，同时将其转移到海外的违法所得追缴到位，即“人”“赃”俱获，这样整个海外追逃追赃工作才算圆满告终。[2]从海外“双追”实际来看，“追逃工作做好了，就为追赃工作打下了良好的法律基础，有利于悉数追缴所有的涉案腐败资产；追赃工作做好了，可以彻底摧毁潜逃贪官及其家人在境外生存的物质基础和意志基础，釜底抽薪，逼迫潜逃犯罪嫌疑人选择回国投案自首”。[3]总之，海外追逃有利于促进海外追赃，而海外追赃亦有利于促进海外追逃，二者相互促进，不可偏废，共同构成海外追逃追赃的有机整体。 　　（二）海外“双追”之重要意义 　　近年来，我国对腐败一直保持高压态势，既打“老虎”，又拍“苍蝇”，使得腐败分子心惊胆战，惶惶不可终日。于是，一些腐败分子想方设法通过各种途径和方式潜逃海外，妄图逃?法律的制裁。这不仅阻碍了刑事追诉的顺利进行，降低了惩治腐败的应有效果，削弱了廉洁从政的教育意义，而且严重挫伤了人民群众支持、配合反腐败斗争的积极性。如果对腐败分