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怎样提升乡镇政府治理能力 　　【摘要】城镇化建设中的乡镇政府治理创新，是推动国家、社会、农民等多元主体全方位协同发展的重要保障。优化乡镇政府治理路径，需要构建以服务为导向的乡镇政府治理理念，强化基层民主的建设，培育多元参与的社会治理主体，实现乡镇政府“最佳价值”的服务功能。 　　【关键词】城镇化 乡镇政府 治理路径 【中图分类号】D625 【文献标识码】A 　　我国城镇化过程中的乡镇政府治理困境 　　从目前中国的实践来看，自上而下的政府治理模式占据着主导地位。很多乡镇政府的工作人员仍然习惯于听从上级领导的指示，按部就班、机械地完成上级布置的任务，认为政府的职责就是一个“管”字，而非“服务”理念，这就直接影响到政府职能的发挥。比如，在城镇化过程中，乡镇管理者并没有从长远的眼光和战略的高度对城镇化的规划进行深度思考，造成这种现象很重要的一个原因就在于政府自上而下的治理思路。 　　随着城镇化建设的深入，乡镇政府会面临诸多充满挑战性的问题，比如，涉及农民的心理干预问题等工作仅仅依靠政府本身的力量是无法完成的，这就意味着政府治理的主体不再局限于政府自身，政府治理的多元化主体必将成为社会改革发展的趋势。然而，在现实中，乡镇政府治理主体受传统政府职能的影响，还没有从以政府为单一中心的管理模式中走出。 另外，由于乡镇政府治理主体的单一，在城镇化过程中某些法律制度不够健全的情况下，如果缺乏有效的外界监管机制，很容易出现公权私用、贪污腐败的现象。 　　目前，乡镇基层民主建设较为薄弱，最典型的表现是村民自治在实践中并没有充分发挥作用。在实践中，基层村委会或其他自治组织往往只是上级政府部门执行行政任务的“工具”和代理人，缺乏应有的自主权。另一方面，我国基层政府在提供公共产品服务时，没有建立相应完善的民主参与制度，不能有效吸纳民意并将之转化为政府的科学决策，就无法更好地构建以民众需求为导向的服务型政府。 　　外国地方政府治理提供了可借鉴的经验 　　以美国和德国地方政府治理为例，美国在地方政府治理中吸收志愿者组成理事会或委员会，对政府的决策建言献策。德国的地方政府在改革中引入市场元素和企业元素，越来越多的属于地方政府的职责被社会组织所承担。比如，体育娱乐设施等的建设和完善，皆由俱乐部一类的社会私营组织来承担，由此构成了一种公共职能外包化的社会形式。 　　外国地方政府治理可供借鉴的经验有以下三个方面。第一，基层政府的职能明确，地方政府既代表国家行使政治权力，同时也代表国家为广大公民提供公共服务，需要在政治角色和服务角色中尽可能寻求平衡。第二，地方基层政府的改革不是单枪匹马的革新，而是应该放在一个广阔的社会背景和复杂的关系网络中去思考，即基层政府要善于借助非政府组织等外力来实现革新。第三，在欧美，基层政府被看作是为公民服务的机构，并且基层政府建立多种渠道满足民众的愿望与诉求，且监督机制完善。对于中央政府的改革，地方政府在贯彻的同时，采取自上而下与自下而上相结合的策略。 　　我??城镇化建设中的乡镇政府治理路径优化 　　自下而上和自上而下相结合的治理理念。自下而上和自上而下相结合的治理理念，是优化乡镇政府治理路径的重要一步。比如，在村镇规划方面，以往更多的是政府主导进行规划设计，如果引入自下而上的模式，规划的主体就可以由政府向政府、专家、民众、非政府组织共同合作主体转变，村镇的规划就可以体现出当地居民对村镇未来发展的设想。在这种思维模式下，政府对城乡结合部的规划可以从单一的空间拆迁转变为结合本地特色的一种因地制宜的设计，从自上而下的管理方式转变为自下而上的疏导方式。只有让农民具有参与的主人翁意识和归属感意识，最终的决策才会更加科学化、人性化、民主化，才能充分调动当地农民的积极性，真正实现城镇化。 　　多元化的治理主体。新型城镇化的建设和管理是一个巨大复杂的系统工程，需要协调各方，通力合作，仅靠政府力量难免单薄。因此，优化乡镇政府治理路径，必须树立多元共治的理念，倡导多元化的治理主体，在总体格局上构建政府、社会、公众等多元主体参与治理的新型治理体系。同时，“政府首先有必要引入企业家精神，改造行政文化”，也即通过引入市场、社会力量帮助政府的决策者们完善决策，有效改善公共服务需求同政府本身的消化能力相矛盾的局面，逐步探索市场准入负面清单管理方式，把政府“管不好，管不了”的事项，交由市场主体自行决定。在实现路径上通过部分公共服务外包、卸载、杠杆资助等形式，发挥市场机制、行业自律和社会监督的作用，将政府职能部分“对接”到社会力量上，形成社会多元治理的合力，让社会力量与政府力量和谐共存、良性互动，从而提供更优质的政府服务。 　　加强基层民主建设。得民心者得天下，一个好的乡镇政府，不仅需要加强乡镇政府内部的改革，还需有广大民众的积极参与。因