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工业项目集约用地的问题及对策 海安县国土资源局魏钦稳 关键词： 科学发展观集约用地对策 推进节约集约用地是我国国情的必然选择，也是实现工业化、城镇化、现代化的必由之 路。近年来，经营性项目用地采取招拍挂方式供地，政府和开发商都想尽办法提高土地利 用效率，集约化程度较高。而占新增建设用地60％以上的工业项目用地粗放、低效利用， 加剧了土地供需矛盾。加强工业用地管理，提高工业用地集约利用程度，对节约土地资 源、促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。 1问题显现 工业项目建设用地是非农业建设用地的一个重要组成部分，尤其在经济发达地区，随 着工业化、城市化进程的加速推进，工业项目建设用地占非农业建设用地的比例越来越 高。据统计，全省工业用地占非农建设用地的总量达60％以上。工业用地采取灵活多样 的优惠政策，对于引进项目，加快发展，起到了一定的促进作用，但也存在不少弊端，如土 地利用布局分散，基础设施重复建设，浪费资源：项目单位多批少用，宽打宽用，利用率不 商，产出率低；土地圈而不用，迟迟不动工，造成土地闲置：部分单位甚至未批先用，违法占 用土地，扰乱了正常的土地利用秩序。 2原因剖析 2．1 考核机制不科学。目前对地方官员政绩的考核，仍然偏重GDP等经济指标。在 这种考核机制下，一些地方政府为了片面追求经济总量的最大化，必然延续粗放利用的经 济增长方式，为了吸引项目和资金，不惜牺牲土地资源，盲目铺摊子，搞重复建设，浪费上 地资源。 2．2 工业用地价格低。土地出让价格，应当是由土地补偿费、安置补助费、开发成本 和国家的税费及土地纯收益等组成。为了吸引项目，一些地方政府便压低协议价格，企业 又以各地政府间的竞争进一步压低地价，地方政府不得不降低门槛，以更低的协议价格招 商，从而造成工业用地价格低。由于价格低廉，企业有地不圈白不圈，不少项目单位占地 第三部分经济篇 工业项目集约用地的问题及对策 面积远远超过其实际需要，搞花园式工厂：有的甚至囤积土地，期待价格上涨；有的趁机将 企业几年后的发展规划用地一次申请到位，造成土地资源紧缺。 2．3 土地征供周期长。实行最严格的耕地保护制度，上收土地征收、征用审批权是 党中央的正确决策，但是由于土地征收、征用程序的繁琐，从中请到批准供地一般需要几 个月的时间。因此，一些项目单位为了紧抓市场行情，往往等不得批准用地手续，就未批 先用，违法占用土地，这类项目用地由于与地方政府已有协议，国土部门作为政府职能部 门不便介入。单位用地不受监管，势必造成粗放利用。 2．4优惠政策不合理。地方政府在招商引资过程中，给予项目单位适当的激励优惠 政策是可以的，但是一些项目单位却抓住政府招商引资比较迫切的心情，借机向政府讨价 还价，把土地价格压得很低，迫使政府采取了一些不合理的优惠政策，有的甚至采取欺骗 手段，包装项目，骗取优惠政策，一旦优惠落实到位，部分项目单位就以种种理由推迟项目 投入，造成供而不用，土地利用率低等现象。 2．5 土地统管不到位。按照法律规定，应由土地行政主管部门统一负责本行政区域 内的土地管理工作，但是项目单位在与地方政府或工业园区(开发区)签订项目投入协议 时，往往已在协议中明确了土地价格和用地数量，由于没有土管部门把关，协议中较少考 虑土地集约化程度，在具体征供地中，土管部门只能按政府意思“想方设法”包装材料予以 解决。 3对策建议 集约利用土地是贯彻落实科学发展观、走内涵式发展道路的要求，也是解决工业项目 投资土地瓶颈制约的要求。针对土地集约利用中的存在问题，应采取扎实措施，既节约用 地，保护资源，又有效利用，保障发展。 3．1 管理理念上加强引导。政府在土地利用上的指导思想和行政行为，直接影响着 土地的利用效果，因此要完善政府领导的考核机制，要把项目投资和土地出让价格、项目 开工时间、企业投产时间及项目产出效益作为考核招商业绩的主要内容，不仅仅要考核政 府引进了多少资金和项目，还要考核其土地集约利用情况，以达到集约用地目的。只有树 立和落实科学发展观、珍惜和合理利用每一寸土地的观念成为政府领导的共识，集约用地 工作才能取得实效。 3．2供地源头上设置门槛 3．2．1坚持规划龙头作用。土地开发利用要坚持集中利用和节约利用原则，要符合土 地利用总体规划和土地利用年度计划，杜绝规划跟着项目走和用地无序