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工程建设监理的新领域 王红跃 (四川I省移民工程建设监理有限公司，四川成都610017) 摘 要 简要叙述工程监理与综合监理的关系，提出综合监理的理论的由来，通过四川水 库移民工程综合监理工作中的经验，阐述了综合监理的应用，并就建立和完善综合监理理 论体系提出了初步建议。 关键词 移民；监理 “工程建设监理”作为一整套管理的理论和方法，业已在工程建设领域得到了广泛的 应用。但在我国，现阶段“工程建设监理”大都还局限在工程建设项目的施工阶段，其作 用也主要侧重予质量控制。笔者认为，“工程建设监理”还有更为广阔的应用空间，本文 以“大中型水利水电工程建设征地及移民安置综合监理”来阐述这个观点。 1 “工程建设监理与“移民监测评估 “工程建设监理”在我国源于20世纪80年代初鲁布革水电站。鲁布革开创了两个第 一：第一次利用世行贷款；第一次按国际惯例实行水电工程建设监理。 1988年建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”，并开始了工程建设监理制的 试点工作，1997年《建筑法》的颁布，以法律的形式对工程建设监理做出规定，从而使 其在全国范围内全面推行。 90年代建设的二滩水电工程，是在新的历史条件下，全面与国际惯例接轨的范 例。工程的成功建设说明，国际上在市场经济条件下长期积累的先进项目管理经验， 对我国大型项目建设起到了有力的指导和促进作用。二滩与国际惯例全面接轨所取 得的主要经验之一就是把可持续发展纳入项目管理范畴，实施移民和环保的“监测 评估”。 四川省移民工程建设监理有限公司于1994年承担了二滩库区移民监测评估工作， 在世行专家的指导和帮助下，其工作绩效得到了世行专家和业主的高度评价。十年 实践使我们体会到：“工程建设监理”与“移民监测评估”等国际上先进的工程管理 经验和模式迅速地为我国所接受，并逐步成为了工程建设项目管理的有力工具；社 会主义市场经济呼唤工程建设监理制，同样，工程建设监理制有赖于社会主义市场 经济作为生存、发展的基础和条件；在我国项目管理取得了巨大成绩，但就其深度、 广度以及国际的先进经验与我国的具体实践相结合等诸多方面还有进一步深入研究 之必要。 413 2问题的提出 按照世行4．30导则，监测评估已经形成了较为完整的理论体系。监测评估具备以下 几方面的优势：①能够比较全面地反映了移民生产生活水平的变化情况；②能够为有关决 策部门提供决策依据，起到了眼睛和耳朵的作用；③能够较好地起到警示作用。 正是由于监测评估具备上述优势，1996年四Jtl省大型水电工程移民办公室决定对全 省范围内的在建和已建电站移民搬迁安置项目实施监测评估，很快就收到了良好的果。但 是随着水电站建设及水库移民新形势发展的要求，监测评估对整体移民项目建设的实施具 有一定的局限性，主要表现在以下几个方面： (1)不具备充分的法律依据和保障环境。在较好地实现外部监测的同时，不能够有效 地实施内部监测，这样就使得外部监测反馈的信息很难通过内部监测的调整，达到有效的 调节控制作用； (2)监测评估的方法和统计指标，难以准确地反映移民搬迁安置的真实效果。因为搬 迁安置是一个系统过程，而监测评估是搬迁完成后的效果评价，就很难准确及时地反映移 民搬迁安置过程中和完成后的实际效果。 (3)移民工程建设是一个长期、系统的工程，要完整地实现项目控制，必须进行事 前、事中、事后控制。而监测评估侧重于阶段性评价和最终评价，即后评价。由于水电工 程移民建设项目巨大性和一次性，导致其后评估结论性意见，有的可能是十分宝贵的经 验，非但不能对后续项目产生影响，就是对本项目的实施也很难产生影响，在很大的程度 上往往流于形式。 2002年11月30日，国家发展计划委员会以计基础[200232623号文发布了《水电 工程建设征地移民工作暂行管理办法》，明确提出“国家对水电工程建设征地移民工作实 行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。”至此，“综合监理”作为一种 新型的管理模式步入了移民工程建设这个舞台。 在四川对水库移民实施了综合监理，其目的旨在弥补监测评估对于移民工程建设前期 控制的不足。通过几年的实践，应该说是取得了比较好的效果。目前，在全国范围内水电 项