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浅谈农民增收问题的现状及对策研究 　　摘 要：“三农”问题核心是农民问题，农民增收又是核心的核心。现阶段农民是否能增收，增收速度和质量如何，直接关系到全面建设小康社会进程，更关系到大多数农民情绪，关系到农村社会稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。 　　关键词：产业结构；农产品批发；网络平台 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132127 　　1 存在的问题 　　近年来农业发展态势良好，农民收入显著提高，但随国际国内经济放缓，经济下行压力不断增大，特别是当前国家下调玉米保护价、取销玉米临储政策，使得农业面临重大转折，农民增收面临诸多不利因素，增收乏力，主要表现在以下几个方面。 　　1.1 农产品价格低迷 　　近年来绿豆、辣椒、蓖麻等特色作物价格持续走低，绿豆2014年2.4元/kg，2015年价格1.9元/kg；辣椒2014年2.4元/kg，2015年1.9元/kg；蓖麻近几年保持在1元/kg的低价；谷子2014年1.85元/kg，2015年0.85元/kg。 　　1.2 农业基础设施薄弱 　　目前洮南市高标准农田8.8万hm2，仅占全市耕地面积35.5%，有抗旱灌溉能力面积12万hm2（含水田1.6万hm2），占耕地比重48%，且地区间差异极大，东南部沙丘和草原区有灌溉设施耕地面积比重21.8%，远低于全市平均水平，西北部低山丘陵和山前台地有灌溉设施面积比重仅9.8%。 　　1.3 规模化经营程度不高 　　受农户分散经营、地块零散、土地流转难度大等因素制约，农业生产单位成本居高不下，大型农用机械应用和膜下滴灌等先进农业技术推广较难，难以形成规模效益。 　　1.4 新型农业经营主体带动力不强 　　我市新型农业经营主体在发展中存在“两多两少”问题。农产品加工业粗加工多，精深加工少。全市农产品加工企业420家，但龙头企业仅47家，国家级仅1家；农民专业合作社和家庭农场数量多，但真正有带动能力的少，农民专业合作社1207家，家庭农场774家，但多数流于形式，带动能力弱。 　　1.5 农民素质偏低 　　全市农村劳动力中小学及以下文化程度占全市农村劳动力总人数28%；初中文化程度占全市农村劳动力总人数52%；高中文化程度占全市农村劳动力总人数17%；大专及以上文化程度占全市农村劳动力总人数3%。接受过技能培训的占全市农村劳动力总人数18%；获得职业资格证书的占全市农村劳动力总人数12.5%，占技能培训总人数24.6%。大多数农民对基本科学知识了解程度较低，一些不科学观念和行为普遍存在。 　　2 建议 　　2.1 调结构，抓转型，促进农业增效，农民增收 　　2.1.1 大力调整产业结构 　　重点调减玉米种植面积，着重向水稻、特色作物、经济作物上调，保障产出效益。主要种植水稻、绿豆、花生、西瓜、辣椒、粘甜玉米等作物。在抓好种植业结构调整时，大力发展畜牧业，提高畜牧业在农村经济收入中比重，打造种植养殖齐头并进产业格局。同时结合乡镇产业发展基础、经济发展和城镇化发展水平、生态保护等条件，调整空间布局，打造生态经济与可持续发展修复区、粮食作物生产核心区和特色农产品生产及加工聚集区。 　　2.1.2 转变发展方式 　　抢抓国家级现代农业示范区、省率先实现农业现代化县份有利政策机遇，改变传统农耕模式，狠抓转型升级，打造农业现代版。全力实施金塔集团现代化农场、二龙苇场现代化农场、农业技术推广中心高新技术示范农场、福顺休闲观光农场、四海林场森林休闲旅游农场等一批集高效设施农业、高新技术应用、特色作物良种示范和餐饮、观光、休闲、旅游为一体的现代化示范农场。培育壮大新型农业经营主体，采取“公司（合作社）+基地+农户”模式，实施订单农业，增强农业规避自然灾害和市场风险能力。大力扶持“刘老三”杂粮杂豆合作社、远望杂粮杂豆合作社等新型经营主体，壮大杂粮杂豆种植基地规模，带动农民增收致富。依托洮南市国家级玉米良种繁育基地品牌，不断壮大玉米繁育基地规模，继续推广“公司+合作社+基地+农户”模式，实施订单保底收购。 　　2.2 兴产业，建市场，带动农民增收 　　2.2.1 大力发展特色产业 　　依托洮南市现有7个农产品产地批发市场，壮大洮南市杂粮杂豆、辣椒、西瓜、香瓜等特色作物种植面积，深挖产业特色，打造特色产业基地。 　　2.2.2 大力发展畜牧业 　　继续推进雏鹰集团400万头生猪一体化项目，大力发展生猪养殖，该项目包括饲料种植加工、生猪养殖、生猪屠宰、熟食加工，有机肥生产、沼气开?l、物流配送等7个子项目，实施全产业链生产经营，循环经济发展模式，除其自身产值外，还能带动周边乡镇农民增收致富。目前还通过该项目带动一部分特困户到企业务工养