常州市征地补偿安置工作情况专题调研报告.pdfVIP

土地资源保护与利用类 9 常州市征地补偿安置工作情况专题调研报告 徐建伟 卜中关 刘明江 (常州市征地补偿安置工作调研组常州-213003) 征地补偿安置工作关系全市经济建设，涉及农民的切身利益和社会稳定。为进一步做好征地补偿 安置工作，切实维护农民的合法权益，市委研究室、市政府办公室和市国土资源部门，于近期开展了全 市征地补偿安置工作情况调研，全面掌握动态，分析存在问题，研究提出解决措施，探讨我市改革土地 征用制度的办法和途径。现将此次专题调研情况报告如下： 1 我市征地补偿安置工作的基本情况 ．长期以来，我市各级党委、政府高度重视征地补偿安置工作，认真落实《中华人民共和国土地管理 法》、《江苏省土地管理条例》，切实加强对征地补偿安置工作的领导，依法规范和强化征地管理行为，努 力保障国民经济和社会事业发展用地需求，全力维护被征地农民的合法权益，积极探索新形势下征地 补偿安置的新途径。总体上看，我市各地执行农民补偿安置标准比较严格，绝大多数乡镇、村未发现挤 占、克扣、挪用农民土地补偿安置经费的现象。我市各地的主要做法是： 1．1 根据形势发展需要。不断明确和完善征地补偿安置政策 由于经济增长速度与建设用地需求量呈明显的正相关系，经济发达地区建设用地快速增长，使制 定和落实好相关补偿安置政策的重要性、紧迫性日益凸现。我市自1999年新《土地管理法》颁布实施 以来，新增建设用地量已由当年的1．2万亩增长到去年的5万亩。我市经济较为发达的武进区，1991 年以来共报批各类建设用地5．08亩，其中征用集体土地2．76万亩，转用非农建设用地2．32万亩；经济 相对欠发达的溧阳市，去年征用土地达到5345．49亩，其中工业用地3680亩，是该市前5年工业用地总 量的5倍之多。在这个大背景下，我市根据不同阶段征地情况的变化，先后四次修订征地补偿安置政 策，特别是《江苏省土地管理条例》颁布后，我市于2001年5月出台了《常州市征用土地补偿安置办法》 (常政发[2001]85号)，对征用土地补偿费、青苗费、地上附属物补偿、农业人口安置、房屋拆迁补偿、征 地程序等作了明确规定。与原先执行的常政发[1995]117号文件相比较，主要不同在于：提高了征地 补偿费的标准，其中土地补偿费、青苗费、劳力安置费补助费分别提高了5200～8000形亩、200形亩 和5000—10000形人；实行了多途径安置征地劳力，从原来单一的“谁用地谁负责安置”发展到“谁用 地谁安置”、“货币安置”、“留地安置”三种渠道，供农民自主选择；规范了征地程序、实行了统一征地、 征地公告制度和补偿公告制度。我市的金坛市、溧阳市和武进区等地也相应出台了《征用土地补偿安 置办法》、《征地拆迁补偿安置办法》、《征地补偿安置暂行规定》、《加强补偿费管理的意见》等一系列政 策文件，进一步明确了执法主体的职责、实施的程序和切合当地实际的补偿标准，较好地贯彻了省、市 法规文件精神，自上而下形成了比较完备的政策体系。从调查情况看，目前我市土地补偿安置标准均 达到和高于省《条例》规定。如金坛市平均水平为2．1万形亩，其中最高标准达3．2万形亩；武进区 土地征用补偿平均为2．7万形亩，农村集体建设用地补偿平均为2．3万形亩；溧阳市城市规划区内 征用耕地补偿为4．2万形亩，规划区外为1．78万形亩；新北区2001年起将耕地年均核算产值标准提 高到1400形亩，土地补偿费按耕地前三年产值8一10倍、安置补助费按5一15倍、保养金按3～5倍执 行，以上三项补偿费相加就达到2．24～4．21万形亩的水平。 1．2统一关键环节运作，确保征地补偿安置工作有序进行 1993年以前，我市实行的是由建设单位直接与被征地的农村集体经济组织洽谈征地补偿事宜，签 订征地补偿安置协议。土地管理部门只履行用地审核和报批手续，不介入征地补偿安置工作，政府对 补偿安置工作缺乏有效的监督管理手段，导致征地双方私自协商，暗箱操作，征地补偿标准混乱、随意 lO 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 性大，乡村层层追加补偿标准与“人情价”、“关系价”两种状况并存，同一区域、同类型地块的征地补偿 相差甚远，难以避免征地补偿款挪作他用等现象的发生。为从根本上解决这些问题，1993年我市成立 了常州市征用土地办公室，1997年在此基础上又成立了征地服务中心