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基本建设项目资金审计 基建项目资金审计 基本建设项目资金审计是指：在保证建设项目执行规定程序的情况下，检查其资金来源是否合规、资金使用是否合法、结余资金形成是否合理，进而评价建设资金是否发挥效益。 审计=项目管理 讲基本建设项目审计实际上也是在讲基本建设项目管理，因为二者有共同的目标——提高财政基建资金使用效益。因此，在这个目标下，审计者也是管理者，管理者也是审计者。 主 要 内 容 一、建设项目审计的必要性 二、基本建设程序审计 三、资金来源审计 四、资金使用审计 五、基建收入、结余资金和工程尾款审计 六、资金使用效益审计 一、农业财政建设资金审计的必要性 2004年以来，中央财政安排用于“三农”的投入逐年增加。2004年2 626亿元，2005年2 975亿元，2006年预计达到3 397亿元。农业部可支配财政资金规模从2003年的119亿元增加到2005年的160亿元以上。可比财政资金从73亿元增加到150亿元，特别是中央财政专项转移支付资金2003年仅10亿元，2005年达到了70亿元。上述资金中的大部分用于了基本建设项目。 二、基本建设程序审计 （一）基本建设一般程序 （二）农业项目基建程序 （三）审计的主要内容 （四）审计的主要依据 （五）审计案例及解析 （六）审计的基本方法 （一）基本建设一般程序（1） 项目建议书 批复 可行性研究报告 批复 选择工程建设地点 批复 勘察设计 批复 下达年度基建计划 拨付资金 建设准备 政府采购或招投标（确定施工队伍） 领取施工许可证或开工报告 批复 开工建设 竣工验收 交付使用 （一）基本建设一般程序（2） 基本建设程序中的特别规定： 国家计委在《关于简化基本建设项目审批手续的通知计资》（〔1984〕1684号）中规定：“设计任务书（或可行性研究报告）是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目重新进行决策”。 （二）农业项目基建程序 《农业部农业建设项目管理办法》规定：“项目前期工作包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、及施工图设计、逐项评估论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工前的全部工作和过程”。办法同时明确：“大中型和限额以上（投资总规模在3 000万元以上）项目，要严格按照国家规定的七个建设阶段，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施和生产准备、竣工验收、后评价组织实施；小型和限额以下项目可根据实际需要，由项目主管司局商发展计划司同意，适当合并简化建设程序”。 （二）农业项目特别规定（1） 《农业部农业建设项目管理办法》明确规定，以下项目不得列入农业基本建设投资计划： 1.生产经营性（竞争性）项目；2.投资在5万元（不含5万元）以下的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；3.按规定由生产费用，行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业费用列支的项目；4.未按规定做完前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；5.其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。 （二）农业项目特别规定（2） 《农业部农业建设项目管理办法》（农业部2004年第39号令）规定：“项目可行性研究报告总投资超过批准的项目建议书总投资10%（含10%）以上，或初步审计概算的总投资超过批准的可行性研究报告总投资10%（含10%）以上的，要按照审批权限重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算超过批准的初步审计概算投资5%以上的，须重新向原审批机关报批初步审计文件。 （二）农业项目特别规定（3） 《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发〔2003〕18号）规定：“未批准项目可行性研究报告的项目不得列入年度投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工……。不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报批复内容的责令限期整改。在规定期限内未作出改正的，撤销项目，追回中央投资。” （二）农业项目特别规定（4） 《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发〔2003〕18号）规定：“农业建设项目应在农业部第一次下达