建立全国企业信用管理系统的设想(P10).docVIP

建立全国企业信用管理系统的设想 信用和法制是市场经济的两大支点，因此，加强信用管理体系建设正如加强法制建设一样，是维护市场经济有效运转的重要基础。目前, 我国信用体系发育程度低下和失信行为盛行，已经成为妨碍经济正常运转的严重障碍，所以尽快建立国家信用管理体系已刻不容缓。 企业信用管理体系是国家信用管理体系中最重要和最复杂的组成部分。鉴于我国目前的法律、管理和信息披露等方面的状况，在现阶段建立一个较完备的企业信用管理体系的条件还不成熟。因此，我们设想在借鉴国外信用管理体系、方法的基础上，通过政府与企业、中介机构的合作，首先建立一个针对部分重点企业的信用管理系统，通过运行发现问题，积累经验，并为建立或修订相关法律、法规提供依据，然后逐渐扩大系统，完善企业信用管理体系，最终促进全社会信用关系的改善。一、建立企业信用管理系统的紧迫性 由于我国没有信息透明的文化传统，也由于以前计划经济体制的影响和对信用管理缺乏系统的认识等原因，我国至今没有建立起有效的企业信用管理体系，导致失信行为盛行，严重阻碍了市场经济的发展。1、我国企业信用现状及信用管理存在的主要问题 我国目前尚未形成企业信用管理体系，企业信用状况十分严峻。 首先，在信用管理的主体——企业中缺乏信用管理制度和专业的信用管理人员，授信不当造成应收帐款失控、不敢授信造成交易和市场规模缩小、越权授信导致合约不能履行以及受信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象频繁发生；  其次，缺乏足够的提供社会化信用服务的中介机构，企业得不到信用管理的技术和信息支持，企业的信用管理难以运作；同时，由于缺乏中介机构，也就缺乏信用的评估机制，使企业的信用状况得不到科学、合理地评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业便失去了信用建设的动力； 第三，缺乏企业信息获取和检索的途径。一方面，政府部门掌握的可以公开的企业资讯没有开放，增加了信息获取的难度；另一方面，企业信息分散在各个行政部门，缺乏统一的检索平台，增加了信息查阅的难度。这两个“难度”成为构建企业信用管理机制的一种障碍。  第四，政府对从事企业信息服务的中介机构（包括会计、审计、法律服务等）和某些负责企业有关方面认证、评定等的政府部门缺乏监管，即在信息生产环节管理不严格，造成虚假信息盛行。 第五，缺乏有效的信用保障机制，即不能通过市场化手段为企业提供信用增强服务，不能为信用的履行提供足够的保障措施，如缺乏商业担保、信用保理和保险、企业互助制度、应收帐款追收、资产证券化和结构融资等。另外，也缺乏有关信用管理的立法。  第六，信用管理体系运行的环境较差，即法制不健全，人治重于法制，这是建设有效的信用管理体系的最大障碍。主要表现为：法律法规渊源复杂，缺乏系统性，且相互间也多有抵触；有的法律法规内容含糊不清，过于笼统、抽象，造成理解上的困难，甚至误解，也给法律的执行留下宽广的空间；执法水平落后，法制保障不可靠；地方保护主义严重；有些政府部门不能依法行政，干扰企业的正常经营，等等。没有法制作保障，就不可能真正建立起有效的信用管理体系。  最后，信用管理教育落后。我国目前尚没有任何一家机构、学校从事信用管理专业教育，教育落后，人才匮乏，也是导致信用管理薄弱的重要原因。2、信用管理薄弱造成的危害  从表面上看，我国企业信用管理薄弱导致了如下的严重后果：假冒伪劣商品泛滥、合同违约、债务拖欠、恶意逃债、商业欺诈和各种经济犯罪连年增加等等，但进一步的分析表明，信用管理薄弱已严重妨碍了经济的正常运转和社会稳定，如：  l 信用作为支付手段的功能被削弱，现金交易甚至物物交换比重增大，严重影响了整个社会生产与流通的效率与质量。对企业而言，不采用信用交易意味着不能获得短期融资，在买方市场上也不能扩展起其市场份额；对国家而言，企业信用交易总量直接与整个国家市场规模相关，现金交易限制了市场规模的扩大，也就限制了生产规模的扩大，从而影响到就业水平的提高，同时，现金交易也容易导致偷税漏税，影响国家税收。 l 扭曲了市场调节机制，使国家宏观调控政策难以发挥效果。例如，货币政策通过调节货币供给和利率水平最终影响企业和居民的融资行为，但由于缺乏信用记录或整个社会上信用状况普遍较差，使企业惜借和银行惜贷，交易规模不能扩大，货币政策难以发挥作用。 l 增加了企业的生产成本和投资风险，提高了投资预期的不确定性，使企业对社会经济未来的发展缺乏足够信心，也削弱了企业和个人的投资信心，造成有效需求不足。 l 加剧了社会财富分配不公，破坏了市场制度，导致经济秩序混乱，影响社会安定。可以想象，假冒伪劣产品盛行，必然使市场经济秩序失调；商业欺诈、经济犯罪猖獗，既增加了打击犯罪的成本，又危害了社