建立新的国有资产管理体制的十个问题.docVIP

建立新的国有资产管理体制，即国有及国有控股企业出资人制度，是新世纪党的??十六大提出的进一步深化国有企业改革的一项重要举措。许多学者和有关部门提出了??不同的方案和设想，都有自己的理由。就此，我认为，建立国企出资人制度，涉及到??国有企业改革的战略布局、党政及其各个部门的关系，需要统筹兼顾、全面考虑，争??取主动、稳步推进。需要注意、处理和解决好以下重大问题。????　　一是处理好国有经济布局战略性调整、国有及国有控股企业资本社会化与建立国??企出资人制度的关系。改观国有经济布局太分散的局面，使其退出竞争性领域，并且??准许社会资本进入一些自然垄断行业，将国有资本集中在提供国计民生的公共性产业??上面，大部分竞争和垄断性国有及国有控股企业的资本社会化，这是国有经济改革坚??定和长期的战略性方向；但是，由于目前国有及国有控股企业还占有社会资源的７０??％左右，由于资本市场容量、国外战略性投资者积极性、上市国有控股企业一股独大??、股民投资积极性不高等原因，加上我们不可能将国有及国有控股企业体制在短期内??实现转轨，这个战略性调整和国有企业体制转轨时期可能是１５到２０年的时间，在??此期间，必须有一种制度安排，使转轨中的国有及国有控股企业尽可能发挥应有的作??用。这就是推出建立出资人制度改革的原由。因此，国有及国有控股企业出资人制度??，是一种次优和阶段性的体制安排。国有经济战略性调整和资本社会化改革是大方向??，国有企业出资人制度是一种在一个阶段中过渡性的体制安排，不能以为出资人制度??找到了国有企业改革的一种完美的出路，用出资人制度代替国有经济的战略性调整和??国有企业的资本社会化改革。????　　二是处理好全民资产、人民代表大会这一国有资产最终出资人与政府代理和政府??监管国有资产的关系。国有资产从理论上讲是全民所有资产，必须在人大与政府之间??就委托和代理形成一种制度性的关系：作为所有者的代理者，政府资产管理部门就每??年国有资产使用和增值保值（包括特殊公共产品的补贴）情况向人大报告；作为出资??人，人大对国有资产的使用情况进行监督。人大还可以用抽查等方式，对国有资产代??理业绩进行考察。这种方式主要是给政府的国有资产管理部门形成压力，变成其监督??国有资产的动力。有的学者认为，其实没有必要在人大与政府之间构建这样一个关系??，因为委托代理链太长，可能信息失真。但是，虽然人大可能不像私人投资者办厂那??样产权关系非常直接，但是有人大作为出资者，还是有一个最终的出资人，有比没有??对政府的压力要大一些。????　　三是处理好在国有资产管理上中央与地方之间的关系。要体现国有资产国家所有??和分级履行出资人所有、管理、收益、处置等权力和职责的原则。首先，中国国家幅??员辽阔，地区之间发展不平衡，国有企业数量很多，一个集中的中央国有资产管理委??员会无法行使众多企业的国有资产的管理，因此必须分级履行国有资产管理的职责，??才能实际上管得好和管得住。其次，在管理国有资产、发展国民经济上，还要发挥中??央和地方两个积极性。有的国有企业是地方通过各种途径筹措资金创办的，这些国有??企业在地方还需要地方政府各方面的协调和管理，由地方管理和收益，才能尊重和调??动地方发展经济的积极性。但是，一些由中央投资建设的国有企业，一些涉及到国家??安全和全国性经济生活的重大设施，一些全国垄断性的国有企业，需要由中央一级代??行所有者的职责，由中央来进行管理。在实际的制度设计中需要注意的是，既要防止??中央管得过多和过死，造成地方没有管理国有资产的积极性，实际上又管不了和管不??好；又要防止各地区之间地方管理的国有资产实力和收益差距太大，有的地方属于地??方管理的国有资产规模很小，有的地方管理的国有资产很多，在资产实力和收益方面??形成与中央在某些方面讨价还价的基础，削弱中央宏观调控的国有资产基础。????　　四是要界定新的国有资产管理的内容和范围。国有及国有控股参股企业的资产归??属国有资产管理委员会管理，这毫无疑问。现在的问题是，自然资源性资产，半公共??性的国有资产（医院、学校、自来水厂等），公共性国有资产（如行政办公大楼、城??市道路、路灯等）属不属于新的国有资产管理的范围？新的国有资产管理委员会，只??是管理国有商业和工业企业，还是包括国有金融企业？我认为，自然资源性国有资产??，应当由土地矿产等有关部门管理，只是在国有资产统计时，与国有其他资产一并统??计。公共性国有资产，应当在国有资产管理部门建立台账，进行增减管理，但国有资??产管理委员会没有必要对这部分资产管事和管人统一起来。这里只起一个监督和统计??作用。半公共性国有资产，