政府审计_媒体监督与财政安全.pdfVIP

20 11年第3期 当 代 财 经 NO．3 ， 2011 总第316期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．316 政府审计、媒体监督与财政安全 1 1,2 蒲丹琳 , 王善平 （1. 湖南大学工商管理学院，湖南长沙 410082; 2. 湖南师范大学，湖南长沙 410081) 摘 要：媒体对政府审计的监督是否有利于保障财政资金的运行安全？研究结果表明，在审 计前期和中期，媒体对政府审计情况报道越多的地区，地方审计机关发现的违规资金越多，应上缴 的财政资金越多。在审计后期，媒体对政府审计情况报道越多的地区，被审计单位整改情况越好， 已上缴的财政资金越多。因此，审计部门应尊重新闻自由，重视媒体对审计机关的监督权力，借助 媒体减少审计工作中的阻力。媒体应加大报道力度来改善政府审计效能，督促被审计单位进行整 改，进而提高财政资金运行的安全性。 关键词：政府审计；媒体监督；违规资金；财政安全 中图分类号： F812.2 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2011) 03－0047－07 一、引言 财政安全处于经济安全的首位，财政审计的首要任务就是要维护国家财政安全，强化财政管理， 规范财政行为。欧阳华生（2007）围绕2003- 2006 年审计公告中涉及的财政违规资金规模与结构，以 及部门预算执行情况的审计结果进行分析，发现一些违规问题没有得到有效遏制，屡审屡犯的现象普 [1]8 遍存在。 廖义刚等（2008）认为，行政型体制在一定程度上影响审计机关的独立性和审计监督的客 观公正性，出现了人为干预审计机关依法审计、如实揭露和处理重大违纪问题的现象，政府审计体制 [2] 最终应过渡到立法型政府审计模式。张庆龙和谢志华（2009）认为，现行的 《审计法》 对于政府审计 在维护国家经济安全中的地位、作用和职责等规定，不是十分明确。而最基本的预算法律也没有把审 计监督真正纳入到国家预算管理体系中，造成审计机关工作内容与职责的不对称。因此，应完善以 [3] 《审计法》 为核心的审计法律体系，为政府审计维护国家经济安全提供更加合理、合法的依据。 现有研究从宏观战略角度提出了完善审计法和相关制度的建议。但是，利益集团的阻挠和已有的 社会规范等非正式制度对法律等正式制度的替代，导致法律制度的完善和审计体制的改革困难重重。 在变革条件尚不具备的情况下，建立政府审计外部监督制度是现实的选择。而且，我国以 “民生财 政”、“绿色财政”、“阳光财政”为目标的财政改革，要求财政审计更加关注人民群众的福祉和公众 [5- 6] 利益，关注生态平衡和资源环保等社会热点问题。 随着审计的受托经济责任由受托财务责任向受托 社会责任转变，政府审计工作要接受更广泛的社会公众的监督，借助于媒体传播的新闻舆论便是政府 审计外部监督的重要组成部分。 ————————————————— 收稿日期：2010- 12- 22 基金项目：国家社会科学基金项目 “财政扶贫：标准确定、绩效测度与审计监管改进研究”(08BJY025) ；审计署重点科研课