论《城乡规划法》“控权”下的控制性详细规划——从“技术参考文件”到“法定羁束依据”的嬗变.pdfVIP

I200精 罅33眯 糟心蟹 v1)L33z0 m 2。8 论 城乡规划法 “控权”下的控制性详 细规划 从 “技术参考文件”到 “法定羁束依据”的嬗变 赵 民 乐 芸 【摘要】相对于 城《市规划法》的 “赋权”及 “管 1 引言 理法”取向，本文认为 《城乡规划法》更多体现 了 “控权 ”的立法精神及实质性安排；相应地 ，《城 具有我国特色的城市控制性详细规划 (以下 乡规划法》条件下的控制性详细规划已经从政府 简称 控规 )已经有了20年的历史；控规 的 内部的 “技术参考文件”转变为规划行政管理的 实践经验在不断丰富．对其的研究 探讨及争议 “法定羁束依据”。本文以行政法学视角为切入 也一直在进行。 《中华人民共和国城乡规划法》 点，论述控制性详细规划的演进及地位与作用的 (以下简称 城《乡规划法》)的颁布首次在国家法 嬗 变；进而结合法制建设 目标及现实发展条件 ， 律层面明示了 控规 的 法定性”，从而将 ”控 讨论如何完善控制性详细规划。 规”的权威性提到了前所未有的高度。为贯彻落 【关键词】城乡规划法；控制性详细规划；规划管 实 《城乡规划法》的有关要求，一些地区展开了 理 ：控权 轰轰烈烈的 控规”全覆盖工作。然而，《中华人 民共和国城市规划法》(以下简称 城《市规划法》) GULAIORYD l-AlLED PLANNING UNDFR 背景下的 控规 与现在的 “控规”是不是一回 THE CITYAND COUNTRYSIDE PLANNlNG 事7现在应当怎样编制 控“规”和怎样实施 控 ACT：FROM TECHNICALDOCUMENT TO 规 ?业界对这些问题 尚存疑惑，亟待回答。在 STA]。UTORYEVlDENCE 新的条件下 控规 制度 “必须变”这一点已是 ZHAO M in；LEYun 毋庸置疑．但是到底应该 “怎么变 却还没有共 ABSTRACT：Thispaperarguesthatcomparedwith 识。迄今各地对 城《乡规划法》的解读及推出的 【文章编号】1002—1329 formerCityPlanningAct，theCityandCountryside 应对策略大相径庭 ．其中难免存在一些 上有政 (2009)09—0024—07 PlanningActlimitsthediscretionaladministrative 策、下有对策 的情况。因而准确把握 城《乡规 【中图分类号】Tu984 poweroflocalauthoritiesindevelopmentpermission· 划法》的立法精神，加强、加快操作层面的制度 【文献标识码】A Therefore，theroleofregulatorydeta