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第3章 科技产业政策 科技经理人最重要的 1 0堂课 下载 科技发展是否需要一只有形的手 科技发展本是知识创新行为与市场竞争驱动，好像与政 府政策无关。但事实上，政府的科技政策确实会对一个国家 的科技产业发展产生很大的影响。问题是，我们是否需要这 样一只有形的手来推动科技产业的发展？ 美国虽然一向以没有产业政策自傲，但美国政府对于科技 研发的投入确是不遗余力。人人都知道，美国在基础研究与国 防工业应用研究的经费，基本上几乎全部来自政府，因此政府 研发占整个国家研发比重也高居先进国家之首。美国面临的争 议是，政府对于研发支出的对象与研发投资的策略，是否应该 受到科技产业政策的引导，或者政府只应支持知识与技术创新 活动的本身，而不应介入科技产业发展的议题。 我们知道，一项重大创新产品的开发，要经由基础研究、 应用研究、产品构想、工程验证、产品雏形、试制试产、市 场测试，然后才可能有机会出现于市场之中。这个过程极为 冗长，充斥着失败的风险，利益只有在后端才会出现。政府 34 下载 第3章第科技产业政策 科技资源如果仅任意投入在基础研究的前端，似乎风险大而 效益低，非市场需求导向，对于企业竞争力提升无多大助益。 因此美国科技产业界发出呼声，要求政府要提出明确的科技 发展政策，并应用国家资源来协助提升美国科技产业的国际 竞争力。 产业界认为美国已非独占全球科技市场，也已无能力主 导全球科技的未来发展方向。事实上，美国科技产业正面临 其他先进大国的激烈竞争，后进地区也在攫取美国科研成果 的果实。因此美国必须要改变以往的心态与作风，也要开始 思考本国的科技政策问题，并改变以往仅重视非市场导向的 基础研究与国防科技研究。 日本政府对于科技产业发展的支持与明确的政策，一向 为美国业界所钦羡。日本政府擅长运用科技融合（ t e c h n o l o g y c o n f u s i o n ）的策略，将现有各个不同领域的科技加以融合应 用，发展出具有创新综合效益的科技新产品，并在科技产业 制造处于领先的地位。因为所谓科技创新的市场价值，并不 是 主 要 在 单 一 技 术 的 深 度 突 破 ， 而 是 如 何 将 共 通 技 术 （generic technology ）加以融合与创新应用。日本科技产业的 特色就是在吸收与适应新科技，并能够快速的融合应用，成 35 科技经理人最重要的 1 0堂课 下载 为自己的核心能力。所以政府的科技政策，不应仅专注于推 动科技突破，也应考虑如何协助企业采用与适应新科技，并 提升整体产业在这方面的能力。 当然政府不必替代企业从事商业化产品发展的工作，不 过政府可以协助抢先发展许多产品所需要的基本与关键技术， 或称为共通性技术 （generic technology ）。这类共通技术影 响层面大，技术扩散速度快，同时也不涉及到专利利益，可 以大量的转移给所有的企业。例如发展重要的 C A D 软件技术， 可增益大量的产业竞争力。政府进行资助科技活动，也应考 量如何发挥干预效果。包括引导产学合作、建立可协助技术 转移与扩散的工程发展中心、促成产业的研发联盟、以及投 资发展可增益产业竞争力与外溢效果的技术项目。 对于资源与力量均十分有限的后进地区而言，政府角色 在科技产业发展上的地位就更加重要。很显然，政府必须要 有明确的科技产业发展政策，集中研发资源于少数重点产业， 并以形成国际竞争力的技术能力为发展目标。政府可采取的 手段包括：投入研发资源，促成产业的兴起、引进与发展共 通性技术，带动产业成长，减低进入障碍、补助与奖励企业 研发，鼓励合作研究，转移与扩散技术、加速产业规模与竞 36 下载