我省土地可持续利用和保护的对策.pdfVIP

150 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 我省土地可持续利用和保护的对策 黄建春 (江苏省国土资源厅，南京210029) 关键词：土地可持续利用保护对策 土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是经济发展中不可替代的生产要素，也是不可 再生的有限资源和十分宝贵的财富。我省是经济大省，又是一个人多地少的省份，经济发展快，用地需 求大，耕地后备资源匮乏，人地矛盾十分尖锐。因此，必须全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理 法》，坚持科学的发展观，处理好“一要吃饭，二要建设”的关系，改变现有的土地利用方式和管理方式， 实行土地可持续利用，使十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地的基本国策落到实处，为子孙后 代的生存和发展留有余地。本文拟就如何实行我省土地可持续利用和保护作一粗浅的探讨。 1 我省土地可持续利用和保护存在的主要问题 我省跨江滨海，人口众多，经济较为发达。全省面积10．26万平方公里，人口7405．82万人，人口 密度为每平方公里725人，居全国各省、区之首。耕地面积为7353．4万亩，人均耕地不足1亩，为全国 人均耕地面积的2／3，列第24位。我省以占全国1．1％的土地、养活了全国5．8％的人口。但是快速的 经济发展和严峻的人地矛盾，使我省土地可持续利用和保护面临着巨大的压力。主要表观在： 1．1 耕地面积减少势头难以遏制 据统计，自1949年至1989年，我省平均每年减少耕地36．04万亩。八十年代中期每年约减少耕 地60万亩。九十年代以来，耕地面积继续减少，全省已有14个县(市)的人均耕地面积低于联合国粮 0％左右的速度增长，城市化水平 农组织确定的0．8亩的警戒线。预计2010年之前，我省经济仍将以1 将提高20～25个百分点。未来一段时间内，经济建设和城市化发展对耕地的需求量在年均20万亩左 右，耕地持续减少的趋势仍将继续存在，全省人地矛盾将愈来愈突出。 1．2耕地后备资源缺乏，开发整理难度大 目前，全省有385万亩左右的农用地后备资源，但考虑自然条件和生态环境，仅有150万亩可开发 为耕地。由于资金、技术方面的因素，可开发为耕地的不足100万亩，约占现有耕地保有量的1．3％， 按每年非农建设占用耕地20万亩计算，仅够5年的开发整理指标。在区域上我省的土地后备资源分 布不均。我省的土地后备资源多分布于沿海地区、低山丘陵岗区和经济欠发达地区，导致全省耕地占 补平衡的结构性失衡，给全省的耕地总量动态平衡增加了难度。未利用地开发利用制约因素较多，投 人大，开发利用难度更大。 1．3 土地利用粗放。土地价值未得到充分体现 目前全省村镇建设人均用地达170平方米左右，小城镇建设人均面积大都在130平方米以上，最 高的达190平方米，大大超过了省规定的人均100平方米的用地标准。在土地利用结构上，存在着布 局分散凌乱和功能分区混乱现象，在大、中城市建设和中心镇建设中，一些地方不考虑城镇体系规划， 盲目追求单体规划的规模，搞外延式的扩张，土地未能得到有效利用。 1．4违法用地现象依然存在 目前，各种类型的违法用地现象依然存在，对土地合理开发和可持续利用形成很大的冲击。从我 省各地查处的违法用地情况来看，不少地方干部法制意识淡薄，片面强调地方发展，忽视土地合理利用 和耕地保护，只顾眼前利益，不顾国家的长远利益。受“政绩”驱使，在土地利用上急功近利，任意乱占 资源篇 15l 滥用。部分用地单位为了逃避税费，用地不办报批手续，甚至违反规划，擅自占地。 2我省土地可持续利用和保护的对策 2．1 以科学的发展观指导土地可持续利用和保护 在我省实现“两个率先”的进程中，各地经济建设、城市发展的积极性空前高涨，抓产值、抢进度、争 项目、搞开发，你追我赶，争先恐后。这种热情应该充分加以肯定和保护。但是，有些党政部门领导认 识上出现了偏差，有的只强调眼前的招商引资，大打“土地牌”，用大面积、低价格土地吸引外来投资者； 有的认为现有土地很多、粮食生产已经过关，多占些耕地无碍大局；有的盲目攀比，似乎谁的开发区大， 谁引入的高校多，谁土地被