21世纪普通高校成人教育管理模式研究.pdfVIP

第25卷第4期 锦州师范学院学报 V01．25 No．4 2 0 0 3年7月 Journal of Jinzhou Normal College Ju1．2003 21世纪普通高校成人教育管理模式研究 崔立国，胡凤卓 (锦州师范学院成人教育学院；锦州师范学院后勤办，辽宁锦州121000) 摘 要：通过对普通高校成人教育管理模式的比较，分别指出它们的优点与不足，并对各个管理模式进行优化思考， 指出成人教育的办学出路在于适应新形式，更新观念，把教育作为一种产业，以促进21世纪成人教育的进一步发展。 关键词：普通高校；成人教育；管理模式；研究 中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1001—6333(2oo3l04～0122—02 一 、 普通高校成人教育管理模式 在普通高校中，成人教育管理模式是指学校中成人教育机构的设置、隶属关系、职责分工和职权划分制度的总和，是 一 整套管理组织体系和行政管理制度的复合体。它主要由管理组织机构，包括办学机构的设置，各机构之间的隶属关 系，以及它们之间的权力划分这三个要素所构成。目前，普通高校中成人教育管理主要有以下几种模式： 一 是具有“实体型”的一级管理模式。这种组织结构的特点是：管理机构是具有相当权力的实体性组织。其任务包 括确定办学目标、落实行动措施、组织分配资源、协调周边关系等内容。它具有独立的教育资源，既有成教管理人员，又 有专职教师队伍；既有利益上的分配权，也有对干部、教师的任免和聘任权。在学科发展、教师队伍建设、教学安排、课程 设置等方面具有相当大的决策权力。从某种意义上说，它相当于大学内的一个院或系的教育资源、后勤服务等方面，又 相当于独立设置的成人高等院校，有种“校中校”的感觉。这种管理机构与各院或系之间的关系比较松散。 二是“非实体型”的二级管理模式。这种组织结构的特点是贯彻归口管理原则。学校设立专门的管理机构，使学校 的所有成人教育工作归口管理，保证各项要求的一致性。成人教育管理机构代表学校行使成人教育工作管理职能。在 学校工作中，要根据学校整体目标，制定成人教育的发展规划和战略，制定各项规章制度和措施，规定成人教育管理机构 与教学单位的权限和职责，其中，成教管理机构侧重管理，教学单位侧重教学。即成教管理机构主要对学生学籍实行统 管，对教学、考试实行宏观管理，指导或协助、检查校内各教学单位工作开展。在相当大的程度上，成教管理机构处于承 上启下、统筹协调的重要地位，与院或系之间关系非常密切。 三是混合型的成人教育管理模式。这种管理模式的特点是既具有办学实体，又具有成人教育的管理职能。从机构 设置、组织特点、职能权限、资源拥有等方面看，它是第一种模式和第二种模式的综合。 二、对普通高校成人教育管理模式的优化思考 以上三种不同的成人教育管理模式，有其不同的优势和不同的弊端。 第一种模式，在成人教育的管理和办学中，实行的是高度集权制，学校与成人教育的管理、办学关系为一线体关系， 即：学校领导——成人教育管理职能部门——教学实体。该模式的主要矛盾在于，从高校师生人数比的配备要求和教师 资源合理使用的角度，决定了在成人教育管理职能部门中只拥有少部分成人教育的专职教师，加之聘用一部分退休教 师，也远远不能满足成人教育宽泛的专业及数量规模对教师的需求。若从各院(系)聘请教师兼任成人教育的教育教学 工作，必然与院(系)间在利益和权力方面发生矛盾。 ， 第二种模式的突出矛盾主要表现在：一是许多学校对成人教育的管理存在“一统就死”，“一放就乱”的弊端。学校对 各办学单位干涉过多、控制过严、管理过细、统得过死，应该管理的事情没有很好地管理起来，却包办许多应由教学单位 自主决定的事务，从而抑制了办学单位的积极性，导致成人教育无起色，效益低，缺乏活力。二是各教学单位在提供成人 收稿日期：2003一O3—14 作者简介：崔立国(1974一)，男，锦州师范学院成人教育学院研究实习员，从事成人教育管理工作；胡风卓(1964一)，女，锦州师范学 院后勤办，小教高级研究员，从事后勤管理工作。 122