欧美高等教育管理的基准法述评.pdfVIP

《比较教育研究》 2002牟曩9 1白， 服务业所占的比重逐步地提升。这一切都使专业和技术岗位增多，而非专业岗位继续减少。经济变化伴随着政 治的变化，新右派上台后大幅度地减少国家福利。各国高等教育拨款逐年减少，同时政治家们要求高等教育适应 国家的经济发展需要，使得教育变得更具工具性。政府在高等教育系统引入资源分配的准市场机制，要求院校有 更高的效率，并倾向于主动地调控高等教育系统。在这种背景下，欧美各国大学不得不寻求各种管理技巧，以期 提高自身的竞争力。 也许最为直接的原因在于新信息技术的变革。多年来，大学一直相互了解各自的竞争对手，并且友好地共 处，但现在高等教育领域出现了新对手——网络教育机构 (特别是其中的营利性机构)既不友善又快速地发展。 网络教育的发展使得高等教育成为 “新出现”或 “成长中”的产业。管理学专家波特指出： “新形成或重新形 成的产业都是由技术革新、成本的变化、消费者新需求或其它经济和社会变化所带来的，这些变化使新的产品 或服务具有潜在可行的商业机会。”I3]新出现产业的一个基本特征是没有游戏规则 (Game Rules)。新产业的 竞争领域充满了技术的不确定性——新兴公司、缺乏明确的产品或技术标准、消费者迷惑、不稳定的产品或服 务质量，还有各种旧规则的限制。而受到威胁的组织——过去是了解游戏规则——现在为了保护市场份额而花 了大量的人力物力，这时它们要做的重要事情应该是集中精力建立自己的优势。而企业界几十年质量管理运动 的重要经验就是，关注组织内部的过程改善是获得更大竞争优势的第一步。目前，企业界公认基准法是最有用 的过程改善工具之一。 通常，高等教育界内的基准 (模仿)是指向地位较高的院校学习，但 “真正”的基准法是鼓励我们超出同行 范围，在各个行业中寻找相类似的、做得更好的过程或结构。目前，对于高等教育来说，向“外部同行”学习与 向“内部同行”学习一样重要，因为现在我们的行业边界已变得无法辨认。传统大学要向一些成功企业学习经验 教训，也要向近年来成功运作的远程教育机构学习。可是，因为大学有着自治独立的传统，大部分大学很少向其 它高等教育机构学习，更不用说向学术界以外的组织学习。高等教育产业充满了太多的机会，而且很快会成为成 熟产业，基准法能帮助大学获得竞争优势，确立自己在新的竞争环境中的位置。 二、基准研究的过程 基准研究既可单个组织行动，也可集体进行。例如，美国国家教育协会曾于 1999年下半年组织成员院校开 展基准研究，制定了网络教育24条基准。我国现代远程教育试点院校也有必要联合开展基准研究，寻找适合我 国远程教育实践的最佳做法。在联合开展基准研究的过程中，首先要选择合适的研究伙伴，并成立相应的研究团 队，还需要对所要研究的领域 (过程)以及基准过程本身有较深入的了解。集体联合的基准研究可分为以下四个 步骤：I)计划。设定研究范围，审视和选择最佳做法的组织。为了使基准有意义，研究范围必须限定于可定义 的“过程”。例如， “教师评价”可能过大，但 “如何组织学生评价教师课堂教学”看起来要合理些。确定好研 究范围之后，要制定选择最佳组织的标准。然后提名候选组织，再集体商定 (或投票确定)将要现场访问的最佳 组织。2)收集。这个阶段要事先确定好访问所需的数据收集工具，然后进行实地访问。比起其它任何数据信息， 现场访问能使人们更深入地观察最佳组织的有关过程。现场访问允许参与者与最佳组织的有关人员直接接触，进 行深入和开放的讨论，建立起人际交往关系。现场访问还可获得大量无法言传的小技巧或知识。3)分析。研究 团队提交一份关于最佳做法的最后报告，大家深入探讨最佳组织的经验教训，促使参与者开始考虑怎样在本组织 内利用这些结果。4)应用。最后所确认的最佳做法由研究团队成员带回到本组织后，加以改编和完善，然后制 定适合于本组织的行动计划并加以实施。 以上四个步骤是一个大致的基准研究过程。如果组织擅长于基准法，可以根据自己的需要建立基准过程， 步骤多少以及名称都可有所不同。例如，美国国家教育协会组织的网络教育基准研究分为三个阶段。阶段 I： 回顾文献。除了回顾由各大教育组织制定的基准外，还阅读许多远程教育专家的文章。从这些资源中确认了45 条基准。这些基准被分成七大类 (领域)：院校支持、科目开发、职员培训、学生服务、学习资源、基础设施 和结果评价。阶段2：确认最佳院校 (基准的对象)。选择院校的标准是：I)必须有丰富的远程教育经验：2)