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中国工业园区低碳发展研究报告 Transformation of China Industrial Development Zones: Towards a Low Carbon Future 中国21世纪议程管理中心 可持续发展社区协会 The Administrative Centre for Institute for Sustainable Chinas Agenda 21 (ACCA21) Communities (ISC) 2013年12月 中国工业园区低碳发展研究报告 Transformation of China Industrial Development Zones: Towards a Low Carbon Future 中国21世纪议程管理中心 可持续发展社区协会 The Administrative Centre for Institute for Sustainable Chinas Agenda 21 (ACCA21) Communities (ISC) 2013年12月 执行摘要 中国40% 的经济总量和60% 的能耗均来自于工业。工业园区是实现中国经 济发展的重要载体，是减少碳排放的主力军，是“打造中国经济升级版”的重要组 成部分。2000年以来，在中央政府的引导下，各地积极创建“生态园区”和“循环 经济园区” ，关注全产业链资源综合利用、打造园区宜居环境。自2009年起，各 地开始关注园区如何低碳转型升级，产城如何融合发展。2013年10月，工业和信 息化部、发展改革委联合发布了《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的 通知》，正式启动低碳工业园区创建。 但是，目前在低碳园区创建方面缺少技术指南、标准、评估体系。为给工 业园区低碳发展提供系统的评估方法与工具，中国21 世纪议程管理中心 （ACCA21 ）与美国可持续发展社区协会（ISC ）合作发起《低碳园区能力建设试 点项目》，对低碳园区指标体系进行了系统研究，项目成果编制了《中国工业 园区低碳发展研究报告》，对政府主管部门、园区管理部门、科研咨询机构均 具有一定的参考价值。本报告认为，低碳园区是一种新型产业集聚区，以较少 的温室气体排放实现社会经济可持续发展。在当前的技术经济条件下，一个理 想的低碳园区应该具备以下四大特征： 第一，能源和资源高效使用。现阶段需要推动园区内的产业转型升级，遏 制高消耗产业过度增长。优化能源结构，着力提高工业能效，因地制宜采用分 布式能源。发展循环产业，大力推广节水节电技术，鼓励推行区域性建筑节能 认证制度，通过电力需求侧管理，降低用电高峰负荷。 第二，能源结构清洁。降低化石能源使用率，尤其降低一次能源中煤炭的 使用比例，加推油改气，提高天然气使用率。在核算成本收益的前提下，逐步 提高可再生能源的利用比例，利用可再生分布式能源和微电网系统有效补充电 网。 第三，产城融合。产业链延伸，三产服务业发达。集约土地利用，完善步 行生活圈配套，建设宜居社区，建筑保证百年质量；建设便捷综合交通体系。 第四，适应气候变化。巩固重要基础设施，建设绿色基础设施，减少不透 水地面，逐步扩大园区绿地。 本报告在2012年可持续发展社区协会（ISC ）出版的《园区低碳发展指南》 基础上，修订提出了一套园区低碳发展的评价指标体系，并对23个国家和省级 园区进行了预评估。指标体系分为4个范畴，包括：能源利用与温室气体控制、 循环经济与环境保护、园区管理与保障机制和规划布局与土地利用，所占权重 I 分别为60% 、15% 、15%和10%。体系具体分解为23项指标，内容和分值请见第 二章。 园区在产业转型、土地集约利用、慢行交通、绿色建筑、工