土地流转论文农村土地流转论文[农村土地流转论文]：土地承包纠纷及其对策探讨[1].docVIP

土地流转论文农村土地流转论文（农村土地流转 论文）： 土地承包纠纷及其对策探讨 摘要：本文侧重于土地承包纠纷问题的研究，进而找出解决土地承包纠纷的方法。在本篇论文中，作者通过实地调查和查阅资料的方法对土地承包纠纷进行了深入的研究。 关键词：土地；土地承包；纠纷；对策 农业是国民经济的基础，党和政府历来重视农业的发展。在我国农业取得巨大成就的同时，还存在许多的问题。在这些问题中，土地承包纠纷问题是一个非常突出的问题。 1土地承包纠纷的类型 1.1承包关系不稳定的纠纷 据统计，实行免征农业税等政策后，农经部门共接待因土地承包纠纷而上访的农民人次创历史新高。土地承包纠纷案例归纳起来为3种矛盾纠纷：重新要田要地的农民与村里的纠纷；人多地少的农户与村里的纠纷；耕地被占压的农户与村里的纠纷。 1.2土地流转不规范的纠纷 随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。 转包转让型纠纷。由于一些农民外出打工或者别的原因外出，这部分农民就把自己的土地转让或者是转包给其他的农民，由于文化水平低和同格式不规范等各种原因致使此类纠纷占整个流转纠纷案件的70%以上，是最为普遍的现象。 代耕代种型纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农户代耕代种,农户又履行了税费义务，且税改时这些面积纳入了耕种农户的计税面积。现在，原承包户回来，找代耕户要自己的承包地，双方发生纠纷。 1.3机动地发包方与承包方之间的纠纷 这里有2种情况：一种情况是：机动地由集体开发渔池、果园等，作为其它承包方式发包给农户经营，当时农户抢着承包，有的还是通过竞标承包的。现由于免征农业税、取消特产税，承包户不愿履行原承包合同，纷纷上访，要求免交或少交承包费。另一种情况是未开发的机动地作专业承包发包给农民经营，每年每亩收一定的承包费，现在承包户也不愿履行原合同，要求免缴承包费。 1.4“两补”带来的新矛盾 粮食直补后出现的新矛盾。粮食直补理应是在现有耕地上种植粮食作物的享受直补，实际操作中剔除了多种经营生产的面积，这样，不利于农业产业结构调整，部分农民对不能按原计税面积得补贴而有意见。 良种补贴后出现的新矛盾。良种补贴理应是在耕地面积上种植优质粮食作物品种的面积享受的补贴。各地将这部分耕地作为机动地发包给大户经营，这部分种粮农户不仅得不到“两补”资金，还要缴纳承包费，明显有失公平。 2当前土地承包纠纷的主要特点：机动地纠纷增多；群体诉讼增多；村组当被告的多；争抢承包土地的纠纷增多 3土地承包纠纷产生的原因：发包人的主体资格混乱；承包合同的内容不完善；发包程序不规范；违背诚信原则、公平原则 4解决土地承包纠纷的对策 针对当前农村土地出现的问题，我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的规定，结合农村实际，特提出如下解决对策，仅供商榷。 4.1因势利导调解农民与村组之间的纠纷 一要稳定原承包关系。二要实事求是地解决纠纷。 二轮土地承包时，土地不俏，延包工作不完善。现在土地俏了，有利于完善二轮土地承包工作，我们要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。 对重新要田要地的农民与村里的纠纷处理办法 一是对二轮土地承包时，农户书面申请放弃承包土地（18岁以上全体家庭成员签字），现在又回来要田分地的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定做好宣传解释工作，原则上不分配土地。二是二轮土地承包时农户口头承诺不要土地，现在又回来要土地的，村里可将“机动地、依法开垦的耕地或承包方依法、自愿交回的”三种耕地调整给这些农户经营，确无耕地可调剂的，通过村民大会讨论同意，可在原生产队范围内适当微调，让其获得耕地，并订立二轮土地承包合同，完善二轮土地承包手续，发放经营权证书。三是对外出农民回乡务农的，只要在二轮土地承包中获得了承包权，村组必须将承包地退还给承包户，依法恢复农民承包经营权。 对人多地少的农户与村里的纠纷处理办法 一是二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。个别农户人多地少要田要地的，如有机动地，适当调剂耕地让其经营。二是没有搞二轮土地承包的地方，时隔20多年，人地情况发生了重大变化，人地矛盾大，要尽快按二轮土地承包政策，依照法律程序搞好二轮土地承包工作，解决人多地少的矛盾。 对耕地被占压的农户与村里处理办法 一是被占压耕地的各项补偿费全额发到了农户，村又无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题；二是仅给农民发放了部分补偿费，大部分补偿费由村组收取的，村组应适