杭州市上城区《网组片》社会服务管理联动工作.docVIP

杭州市上城区网格化社会服务管理联动工作 中共上城区委 上城区人民政府 传统的社会服务与管理由于受到管理手段和服务资源的制约，社会服务与管理活动局限在条块状的管理体系中，“小问题”往往由于受到管理宽度和成本的限制而“不可能”得到解决或及时解决，许多“小问题”被人为地忽视而最终积累为“大问题”，结果是解决“大问题”难度更大且成本也更高。与传统管理思维相比，网格化管理在信息管理平台的基础上，依靠制度、行政和技术等多种手段相结合，对社会服务管理活动中产生的问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，极大地提升了管理的范围和深度。杭州市上城区认真贯彻落实省委全会和赵洪祝书记的重要批示精神，在“五化联动”（标准化、信息化、透明化、服务化、集成化）推进社会管理创新的基础上，深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的基层社会服务管理工作特点，提出了“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理目标，进一步将现代化信息技术与网格化管理融合兼用，将社会组织、基层群众的力量协调整合，建立了“网组片”社会管理服务联动体系，构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化社会管理服务信息平台，是对基层社会服务管理体制、机制及手段的积极创新和有益尝试。 一、基本做法 上城区在认真总结实践经验的基础上，提出“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理指导思路，遵循标准化、集约化、协同化、服务化、可视化五大指导原则，开发了基于网格化的社会服务管理模式的信息化系统。构建了纵向到底、横向到边的“四级管理、三级平台”的管理模式（区级联动指挥中心、街道分中心、社区工作站三级信息化支撑平台，实现区、街道、社区和网格四级用户基于平台开展网格化社会服务管理工作）。 在“四级管理、三级平台”体系下，上城区网格化社会服务管理联动工作主要是围绕社会管理、社会服务和社会参与三条主线开展。网格化社会管理主要包括各网格基础数据的采集和日常化更新、社会事件管理、社情民意了解分析等；网格化社会服务主要包括各类惠民便民服务、居家养老服务、居家就业服务、居民办事服务等；网格化社会参与主要是通过居民议事大厅、“民情日记”、互动微博等手段，建立党委政府和社会公众间畅通的信息沟通渠道，通过信息渠道发现问题并及时处置，实现社会公众可以直接参与到社会管理和接受社会服务。具体工作有： 组建一张无缝对接的虚拟网格。上城区以“管理到格、服务到片、信息到组”为原则，结合社会管理特性，在不打破原有行政区划的基础上，将区、街道、社区分别作为一级、二级、三级网格，将社区以居民、企业、区域面积、社会管理复杂程度、社会服务资源情况等因素分配为2-5个基础网格（四级网格），全区共计159个网格；按200-300户为一片的标准，每个基础网格分为3-4片，共计593个片；以每个单元楼（写字楼）为一个组，共计分为2500多个组。建立“一格三员”工作队伍，即每个基础网格设置1名网格长、1-3名协管员、2-5名信息员，分别由社区工作站专职人员、综合协管人员及楼道长等居民代表担任，履行指挥、执行、监督职责。目前全区共有159名网格长、345名协管员、769名信息员。同时建立起相互关联的基础数据库群，通过与地理信息系统的无缝衔接，实现了“人进户，户进房，房进网格，网格进图”，创新了精细化服务管理模式。 建立一个社会服务管理的标准化制度体系。为确保网格化社会服务管理工作的规范运行，上城区先后出台了网格化社会服务管理运行办法、考核办法等文件，建立了基础数据库信息采集标准、社会事务处置流程标准、“三级平台、四级管理”工作规范，以及“七步闭环处置规范”等，整理编写了《网格工作指引手册》，并统一格式形成了“一格一册”蓝本，通过量化网格具体工作内容，明确信息报送与时间处置流程，指导和规范工作人员开展日常服务和管理。同时要求各网格在“一格一册”编写中突出管理服务的资源和对象，充实和丰富具体服务内容，有效提升和优化基础网格内的管理服务功能。目前全区159个基础网格都按标准化格式整理编写完成本网格的工作指引手册。在此基础上，上城区将进一步构建网格化社会服务管理的标准化体系，为指导社会服务管理工作、健全制度体系提供有力支持。 构建社会事件七步闭环业务协同法。根据网格化社会服务管理的特点，上城区将社会服务管理事务按照服务对象、工作方式等划分为公共服务、社会事务、安全稳定、应急管理、党群组织、依法行政、社情民意共7大类47种事项，涉及全区60家相关部委办局。为实现办理事件流程的协同，上城区提出了社会事件“信息收集——案卷建立——任务派遣——任务处理——结果反馈——核查结案——综合评价”的基于工作流的“七步闭环处置规范”。利用信息技术，将服务管理工作流程数字化，依托信息系统，动态调度分配流程任务，跟