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兩岸故宮第一屆學術研討會：為君難－雍正其人其事及其時代 ※ 清宮檔案：雍正與臺灣 李 國 榮 中國第一歷史檔案館研究員 臺灣爲海疆重地。清宮檔案揭示，雍正帝強調「臺灣是要緊地方」1 ，爲進行有效 治理，推出了一系列影響久遠的方策舉措，對臺灣的穩定與發展起了重要作用。 一、職官建制──健全臺灣行政管理機構 1 、增設升改行政機構：一府四縣、臺灣道、澎湖廳 康熙帝統一臺灣後，在臺設一府三縣，即：臺灣府，臺灣、鳳山、諸羅三縣。雍正 元年（ 1723），鑒於臺灣北路地方遼闊，遠離官署，雍正帝採納藍鼎元建議，劃出虎尾 溪以北地方添設彰化縣。又在淡水竹塹埔增設淡防廳，置撫民同知，督理民番事務。自 2 。雍正五年（1727），升澎湖巡檢 此，臺地四縣勻布，南北呼應，「臺灣之局勢漸展矣」 司爲澎湖廳，設通判一員，稽查船隻，管理錢穀。雍正六年（1728），諭將臺廈道改爲 臺灣道，以專司臺灣事務。雍正九年（ 1731），在臺灣、鳳山、諸羅三縣分別增設縣丞 一員，協助原有知縣稽查地方。同年，諭令在彰化縣的鹿仔港、描霧束，淡水的竹塹、 八里坌四地，分別設立巡檢衙門，各委巡檢一員，加強對番民管理。雍正帝對這些官衙 機構的添設、升格、調整，目的只有一個，即加強對臺灣的行政管理。 2 、巡臺御史制度化：朝廷耳目、滿漢並用 康熙六十一年（ 1722 ），清政府以朱一貴之變，始設巡視臺灣監察御史。雍正帝即 位後，以臺灣爲海疆要地，又遠離朝廷，把派設巡臺御史作爲在臺灣採取的一個特殊的 行政管理措施，固定下來，並擴大其職責範圍。規定：凡地方利弊，官弁賢否，巡臺御 史均當籌措，綜核稽查，上達朝廷，下商督撫，絲毫莫隱。 按定例，巡臺御史滿漢各一員，一年一換。爲使這些官員熟悉臺地情形，便於行使 職責，雍正帝往往命其再留任一二年，而且滿漢御史換屆調補日期也交叉開，以求「新 ※ 本文為初稿，尚待修正，請勿引用。 1 中國第一歷史檔案館編，《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》第五冊，頁836 。 2 連橫，《臺灣通史》，商務印書館1983 年出版，頁 49 。 1 清宮檔案：雍正與臺灣 舊並用」。雍正帝把巡臺御史視作安在臺灣的耳目，認真挑選委派，准其直接具摺上奏， 這對朝廷了解臺灣地方的實情，更有效地管理臺灣，無疑是個特殊的佐助。 3 、大力推行鄉治措施：設鄉長、辦團練、行保甲 3雍正初年，臺灣總兵藍廷珍建議，在臺灣 雍正帝說：「弭盜之法，莫良於保甲。」 各縣所轄之鄉分別薦舉鄉長，鄉長之上再設大鄉總，進行督率稽查，凡地方有盜劫之案， 協力擒拿。雍正帝允准實行。於是，全臺設大鄉總 4 名、鄉長 26 名。 雍正帝還諭令藍廷珍在臺舉辦團練，訓練鄉壯，聯絡村莊，無事則農，有事則兵， 以補駐防兵丁之不足。雍正六年（ 1728）八月，巡臺御史赫碩色、夏之芳奏請，城市之 保甲仍按籍編查，至各莊之保甲，則應責成業主（即地主）。方法是：以業主的管事（即 管家）爲保甲之首，凡遊民投雇，皆令稽查，必須做到來歷有據，引保有人，方准雇傭； 如有佃丁犯事，小事連坐管事，大事並坐業主；若有遺漏未行登記之佃丁，一經查出， 業主並坐。如此則臺地無不歸家甲之人，既歸家甲又嚴行稽查，難有容隱，則地方可靖。 雍正帝認爲此法「甚屬可嘉」，諭准實施。到雍正十一年（1733），巡臺御史栢修、高山 又奏請推行認保出結之法，即令地方官徹底清查流民，除有家室産業者無庸取保