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第九章 预算与预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理体制 第一节 国家预算 一、预算的分类 预算是政府的财政收支计划。 1，按预算形式分类，可分为单式预算和复式预算。单式预算是指政府的公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。优点是整体性强便于立法机关审议和公众了解，简便易行；缺点是没有把全部财政收支按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择的进行宏观调控。 复式预算是指政府的公共收支计划通过两个或两个以上表格来反映。 典型的例子是把国家预算分成经常预算和资本预算两部分。经常预算以税收为主要收入，用于行政事业项目支出；资本预算以国债为主要收入，用于经济建设支出。我国于1994年正式采用复式预算。复式预算的特点是区分了各项收入和支出的经济性质与用途，便于经济分析和宏观决策调控；预算分成两部分，各自收支对应，各自平衡。 2，按预算内容分类，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指预算指标是在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展状况加以调整之后确定的；零基预算是指预算指标的确定只以新的预算年度的社会经济发展状况为依据，不考虑以前的财政收支状况。 3，按预算期限分类，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指每一财政年度的预算；中长期预算是指预算期限长于一年（三年、五年）的预算。 4，按预算的层次分类，可分为中央预算和地方预算。由于各国的政体结构的不同，预算体系的组成也不尽相同。我国的国家预算包括了中央预算和地方预算，而美、英等国的中央预算与地方预算是各自独立的。 二、预算的原则 1，完整性。要求政府预算必须包括其全部公共收支，反映其全部财政活动。不允许有预算外的公共收支。 2，统一性。要求预算收支按照统一的程序来计算编制。 3，可靠性。要求收支数字必须正确估计，不能任意编造。 4，公开性。要求全部公共收支必须经过立法机关审议，并且采取一定形式向社会公布。 5，年度性。要求预算按年度编制。预算年度也称财政年度，指预算收支起止的有效期限。目前世界各国的预算年度的起止日期不尽相同。有的采用历年制，即从每年的1月1日起至12月31日止，如法、德、意等，我国也是。有的采用跨年制，即从每年的某月某日起至次年的某月某日止，历经12个月。如美国的预算年度是从每年的10月1日起至次年的9月30日止。英、日的预算年度是从每年的4月1日起至次年的3月31日止。 三、预算的决策程序 预算的决策程序大致是在每一个预算年度开始之前，由政府的预算编制机关编制当年的预算草案，经由立法机关审议批准，成为正式预算；预算年度开始以后，由政府行政机关负责执行预算，并由审计机关进行日常监督；预算年度终了，由执行机关就全年预算执行情况及结果编制该年度的决算，经审计机关审核后，由立法机关予以批准。就整个预算决策程序来讲，它可以分为预算的编制、批准、执行（监督）、决算等阶段。 1，我国国家预算的编制、审批 我国国家预算的编制程序是自下而上和自上而下相结合。首先由各地区和中央各部门提出年度预算收支建议数，报财政部；然后财政部参考这些建议数，根据国民经济和社会发展计划指标，拟定预算收支指标，报国务院经批准后下达。各地区和中央各部门根据下达的预算指标，结合 本地区、本部门的具体情况，自下而上的编制地方各级总预算草案和中央各部门预算草案，报送财政部。财政部对地方各级总预算草案和中央各部门的预算草案进行审核后，先编制出中央预算草案，再将中央预算草案于地方预算草案汇编成国家预算草案。将编制出的国家预算草案附上 编制国家预算草案的文字说明报送国务院，经国务院审查通过后，提交全国人民代表大会财经委员会审批。全国人民代表大会根据财经委员会对预算草案审查结果的报告，做出批准或修改的决议。经全国人民代表大会批准的预算是中央预算，地方各级预算由本级人民代表大会审批。 2，我国国家预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算调整是预算执行的一项重要程序。预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过程中因特殊情况需要而变动。预算调整主要方法有：经费流用 ，动用预备费 ，预算的追加和追减 ，预算划转 。 3，我国国家决算 决算是预算执行的总结。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一财政年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。决算草案的审批程序与预算草案的审批程序相同，各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将批准的决算报上一级政府备案。 四、预算外资金 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行 或代行政府职能，按照国家法律法规收取、提取和安排使用的各种财政资金。 1,预算外资金的范围 包括（1）法律法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；（2）国务院或省级政府及财政