财课件第一章1讲义.ppt

公平和社会公平。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入与要素收入相对称。是在公平竞争环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 财政收入分配职能的手段主要有： （1）划清市场分配和财政分配的界限与范围。 （2）规范工资制度。（主要是公务员和事业单位） （3）加强税收调节。税收是调节收入分配的重要手段。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴支出等，使每个社会成员得以维持基本的生活水平和福利水平。 由于公平很难有一个一致公认的标准，且公平与效率有替代关系，如果一味的征收高额累进 税，很可能打击边际生产力水平较高人们的积极性，甚至可能使他们带着自己的资本与智慧迁移国外，对一国经济发展不利。因此近年来世界各国财政政策的关注点逐步从收入等级顶端的人们的过多收入问题，转移到收入等级 下层人们的适当收入保障问题，具体问题主要是防止贫穷，而不是限制高收入。 3，经济稳定和发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重内容。 发展和增长是不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用GNP、 GDP及人均水平来衡量。发展比增长的含义要广得多，不仅意味着产出的增加，还包括随着产出的增加带来的产出与收入结构的变化，及经济条件、政治条件、和文化条件的变化。发展是一个通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要的概念。 财政实现稳定和发展职能手段 （1）财政政策是实现稳定和发展的重要手段。在经济过热时，财政可以实行紧缩政策，减少支出、增加税收或同时并用；在经济萧条时，财政可以采取扩张政策，增加支出、减少税收或同时并用。针对不断变化的经济形式灵活变动支出与税收，这种做法被称为“相机抉择”的财政政策。 （2）自动稳定器。可以通过制度性的安排，来发挥某种“自动”稳定作用。如累进税制度、失业救济金制度，都具有这种作用。原则上说，凡是也已规定了的当经济现象达到某一标准就必须安排的支出和收入，都具有一定的“自动稳定”作用。当然，这种“自动稳定”的机制究竟有多大作用尚可存疑，尤其是发展中国家。 （3）通过投资、税收、补贴等措施加快基础产业和公共设施的发展，消除经济增长的瓶颈，加速产业结构调整，保证经济稳定协调发展。 三、政府失灵 前面我们分析了市场机制在很多方面存在缺陷，因此需要政府介入进行干预。市场虽然有时不尽如意，但也并不说明政府就会做得更好。事实上政府也有失灵问题。 1，政府失灵的表现 （1）有限信息。信息不充分是市场失灵的表现之一，但现实生活相当复杂，许多行为结果难以预料，私人部门难以掌握完全的信息，事实上政府也很难做到这一点。 （2）对私人市场反应的控制能力有限。政府采取某种政策后，他对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。 （3）官僚主义。政府与官僚主义历来是密切联系在一起的，政府做出一项决策要比私人部门决策慢得多。且由于政策制定者和执行者一般不是同一个政府机构，因此政策实施情况和最初政策意图常会不一致。 （4）政治决策程序的局限性。政治决策程序 本身的局限性也是政府不可克服的缺陷之一。政府决策会影响很多人，但真正做出决策的只是少数人，不管这少数人是由选举产生的还是由其他方式指定的，他们在决策是总会自觉或 不自觉的倾向自己所代表的阶层或集团的利益，而一旦既得利益集团形成，这种格局就很难打破。 另外政府干预本身也是有成本的。只有在市场失灵导致的效率损失大于干预成本的情况下才需要政府干预。在一些竞争性领域尤其不应出现政府投资与私人部门交叉竞争的现象。因为这些领域公共经营效率低下，政府与私人部门 竞争难免要依赖其固有的行政垄断力量，这也会破坏市场机制的作用。 2，公共选择理论 关于政府失灵的原因及其表现公共选择理论进行了深入系统的研究。公共选择理论是以新古典经济学的基本假设、原理和方法作为分析工具，研究政治市场上的行为主体的行为和政治市场的运行。可以说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论认为人类社会主要由两大市场组成：经济市场和政治市场。经济市场上的行为主体是消费者和企业，政治市场上的行为主体是选民、利益集团和政治家、官员。 在经济市场上人们通过货币选票来选择，在政治市场上人们通过政治选票来选择。 公共选择理论认为，政府活动未必能矫正市场失灵，甚至可能造成更大的资源浪费。主要原因是： （1）政府决策的无效率 a,投票规则的缺陷导致政府决策无效率。 投票规则有两类：一是一致同意规则，二是多数票规则。一致同意规则实质上是一票否决制，按此规则做出的决策可以满足所有投票人的偏好，不会使任何人的利益受损。因此可以达到帕累托最优状态。但在现实生活中一致同意规则很难实施。 在现实社会生活中，常用的投票规则是多数票规则。